温总理与网民交流时正式提出，政府计划今后五年新建保障性住房3600万套。这堪称中国公共福利保障制度建设中的历史性大手笔。加上此前政府宣布的保障房新建量，如2009年300万套、2010年590万套保障房，再加上2009年经济适用房、廉租房存量（笔者估计为500万套左右），扣除住宅折旧，2015年中国城镇保障房规模累计将至少达到4800多万套。一般预计我国2015年时城镇人口将为7亿左右，也即2.3-2.4亿户家庭。所以总理有信心说，届时“保障房的覆盖率将达到20%”。

总理对大力兴建保障房的庄严承诺，表明了建设人人“住有所居”和谐社会的决心。然而，从2009年中国保障房建设大规模提速至今，有两年多了，实际效果与政府计划及社会各方面预期比还有差距。

目前各方对中央政府推进保障房的决心十分放心，但对地方政府能否真正配合中央完成保障房建设有所担心。所以，当前保障房建设中最大的挑战是，如何解决地方政府对保障房建设的动力机制问题。从各种观察看，大部分地方政府现在对保障房建设的态度还停留在“要我做”，很少是主动的“我要做”。

如果不解决地方政府的动力问题，目前以行政手段推动的保障房建设，很可能出现两个问题：

第一，保障房缺乏可持续性。对地方政府而言，保障房影响土地财政，影响经济指标考核，吃力不讨好。虽然目前保障房被提升到政治高度，但一旦压力有所放缓，就会立刻撤出。如2008年遭遇国际金融危机时，在保增长口号下，很多地方政府堂而皇之取消原定的保障房计划，争先恐后借助商品房地产开发拉动地方经济。现在很多人担心，现在地方政府提供一批保障房，但过了风头就没了，便仍对商品房后市看涨而抢购。

第二，保障房内涵容易变味走样。现在不少地方都拿不真正具有保障性质的住房项目来充数，只要能对上级有交待、能过关就行。一个普遍采取的招数是把动拆迁房算入保障房。动拆迁房实质是拆迁户与政府的交易，不具有保障意义。如某市所谓保障房中，绝大部分是动拆迁房。如果动拆迁房能算保障房，如叶檀女士所说“一边拆一边建”，土地财政和保障建设两方面数字都很好看，但实际社会效果大打折扣。

第二个招数，是把一些人才专项住房也当作保障房。某市曾给社会名流、公司老总发售和配租档次很高但廉价的人才专项住房，但打着保障房旗号，为此引发很多争议。对地方政府“自定义”保障房的种种招数，上级主管部门也心知肚明并默许。更有甚者，把中小套型商品住房也当作保障房。如某部委去年高调发布2010年各地用地计划，77%用地是保障房、政策房，舆论一片叫好。但如仔细考察，其中44%是中小套型商品房，真正的保障房只有33%。保障房、政策房，内涵如何定义，全由地方政府说了算。故此次温总理强调，“保障性住房应当以公租房和廉租房为主，再加上棚户区改造，不要走偏方向”，也是对此的反映和警醒。住建部表示，2011年1000万套保障房的任务中，公租房将达到200多万套，是去年的6倍，也是希望规范引导各地方政府把保障房做到实处，不要打小算盘。

保障房要可持续，关键是要让地方政府建立关心居民住房的原动力机制。这关键是让地方政府不是拿统计数据应付上头，而是真正对地方老百姓负责。现在说要大力转变经济和社会发展方式，把社会发展放到经济增长之前，前提就是转变政府执政理念和对地方政府的考核方式。（作者系复旦大学管理学院住房政策研究中心执行主任）