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社会管理需要正确的执政理念
www.fjnet.cn 2011-05-10 09:06  乔新生 来源:东方早报    我来说两句

5月9日,深圳市住房和建设局对“禁止农民工上访讨薪”事件作出回应,承认此前公布的有关文件“文字表述确有错误”,而且在内部行文程序和文字把关上不够严格,宣布立即撤回该文件,修改完善后重新发布。

所谓“禁止农民工上访讨薪”,出自深圳市住房和建设局近期出台的一份文件,该文件严禁农民工在今年5月1日到9月30日期间通过群体性上访等非正常方式或手段讨要工资。文件称,凡是组织、参与集体上访事件的,一律按相关规定严肃处理,造成严重后果或恶劣影响的,追究其刑事责任。这一规定遭到《人民日报》等媒体的强烈批评。

其实,深圳市的这项规定,是我国社会管理的惯性使然。每当举办大型活动,一些城市的管理部门都要进行大规模的清理流动人口的行动。深圳作为外来务工人员比较多的城市,将于8月12日到23日举办第26届世界大学生夏季运动会,自然在近期把外来务工人员作为重点监控的对象。之所以成为众矢之的,是因为深圳市把这项带有明显歧视性的做法变成了规章制度,并且明确要求执法机关严格执行。

深圳市住房和建设局宣布撤回文件,并且公开向社会各界尤其是广大农民工表达歉意,这是从善如流的表现。但是,如果不改变传统的思维方式,过分夸大流动人口与社会治安形势紧张之间的关联,今后类似的文件还会出现,损害农民工利益的事件还会发生。

社会管理有两种完全不同的路径选择:一种是通过约束行政权力,来最大限度地保护公民的权利,努力营造良好的社会秩序;另一种则是通过约束公民的权利,保持高压态势,扩张行政权力,达到维护社会治安的目的。很显然,两种不同的路径选择会产生截然相反的效果。在重大赛事举办期间,清理、驱赶外来务工人员,实际上是一种扩张行政权力,损害农民工权利的表现。此项规定的背后,是根深蒂固的属地观念——为确保一方平安,可随意地驱赶外来务工人员,因为他们没有选举的权利,自然也没有在当地生存的权利。

从铜墙铁壁的围城行动,到挨家挨户清理流动人口;从敦促企业停工停产,到强迫居民改变行驶路线,每当举行重大活动,地方政府总是习惯于限制市场主体和居民的活动。为什么城市管理者要把全民参与的活动,变成少数人的自娱自乐呢?

说到底,在一些城市的管理者心目中,居民特别是流动人口就是社会不安定因素,所谓加强社会管理,就是要加强对社会不安定因素的监控。这种把矛头直接对准城市居民和外来务工人员的做法,不仅极大地挫伤了城市居民和外来务工人员参与的积极性,而且使得重大赛事活动的社会效果大打折扣。而只有充分尊重居民的参与权,调动城市居民和外来务工人员的主观积极性,才能提高社会管理的效率,减少社会不稳定因素。

我们期待深圳市政府出台具有人性化的规章制度。这项制度不仅能让深圳居民安居乐业,而且能让深圳外来务工人员找到归属感。我们期盼世界大运会让深圳变成欢乐的海洋,无论是来自世界其他国家的青年,还是来自中国其他地区的外来务工人员,都能感受到深圳的热情,留下终生难忘的记忆。

责任编辑:李艳
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