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利益链不斩断公路乱罚款则无度
www.fjnet.cn 2011-05-13 08:37  洪巧俊 来源:燕赵都市报    我来说两句

中国的汽车拥有量是世界第一,这个“第一”却给执法部门和当地财政带来了丰厚的利益。5月12日《新京报》报道,维权大货车司机称,公路乱设卡、乱罚款、乱收费现象严重,全国每年罚款可达4000亿元。采访得知,大货司机每天在公路上最少被罚款100元。黑龙江一运管站长酒后透露内幕称,公路罚款与政府财政四六分成,政府留4成,返回基层执法部门6成。

我国公路收费重,罚款又多,这早已是天下人都知道的事实。媒体曝光的三大暴利行业路桥收费、金融保险、房地产,路桥收费竟然名列榜首。而公路罚款就更加令人咋舌,报道说货车几乎每天遭罚款,一个月要罚款5000元。

乱罚款显然是公权力无制约。这种无制约,说到底还是利益链的问题,由于罚来的款是和当地政府按比例分成,当地政府明知是滥用职权多罚款,却是睁一只眼闭只眼,甚至充当保护伞。有的地方政府不但不拨给执法部门办案经费,而且下任务要他们去创收;有的地方政府却把罚款作为地方财政的“支柱产业”,采取多罚多奖励,执法工作人员的绩效与罚款额成正比,这显然调动了工作人员多罚款的积极性。黑龙江一运管站长酒后真言,说明了执法部门得“大头”,更能刺激他们滥用职权多罚款,且没有风险。值得关注的是这个返回基层执法部门的“大头”,用在什么地方,是发工资、用于办公,还是用于吃喝,或者被私分?

公路乱罚款应是一种恶,因为它造成的不仅仅是物流不畅,且造成了物价持高,民生维艰。越来越高的油价、道路收费与越来越多的罚款,成为物流公司的沉重负担。由于运费贵,菜贩不愿运蔬菜,使得包心菜、油麦菜、芹菜、卷心菜等蔬菜的价格全都跌得惨不忍睹。菜农韩进用一根绳子结束了自己的生命,原因是种了6亩菜,亏了一万多元。这难道不是罪恶?知名评论家十年砍柴说过:“公权无制约,则罪恶无底线。”

的确如此。执法是为了社会整体利益,而罚款是为了地方财政和执法者个人的利益,因为执法者可以自己直接得利,增加看得见的收入,从而助长了他们乱罚款。于是执法者偏离了执法,而是千方百计去罚款,只要肯交钱,处置可从轻,或者可免责。尽管《行政处罚法》要求地方财政不得以任何形式向执法部门返还罚款,但在私利面前,一些像黑龙江林甸县这样的地方依然置国法于不顾,地方财政和执法部门合伙分发罚款。公路治理已历时十七载,为何越治乱罚款现象越严重?毫无疑问是利益链的问题。可以说,不彻底切断地方财政和基层执法部门与罚款之间的利益纽带,这种恶就无尽头。真正治理这一现象,重要的是公开地方财政,让人民监督,看看权力所谋取的利益究竟给了谁。

中国物流与采购联合会发布的最新数据显示,2010年中国物流总费用占国内生产总值比重约18%左右,比发达国家高出一倍,过高的物流成本导致商品价格畸高,从而推动了物价不断上涨。中国的物价高企,物流成本是第一推手。要降低物价,即要治理收费路桥,又要坚决斩断乱罚款中的利益纽带。

责任编辑:李艳
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