中国社科院近日发布2011年《社会建设蓝皮书》指出，北京市登记流动人口占全市实有人口比重已达40％，未来增长势头还将延续20年。急剧膨胀的流动人口规模将给北京市经济社会资源环境带来严峻挑战，现阶段北京人口规模调控已刻不容缓。

对于如何控制人口规模，实现城市“瘦身”，蓝皮书开出了药方。应该说，蓝皮书提出的废除目前以户籍人口为主要对象和参照的人口调控思路和模式，用实有人口的理念统领首都人口发展战略、管理服务模式、各种政策和措施的制定及实施的大方向，无疑是正确的。对于一个功能超载、流动人口已占据总人口半壁江山的特大型城市而言，将40％的人口视为一种非正常的存在，显然不是解决人口规模膨胀的正确之道。

然而，对于北京如何实现在城市功能上的瘦身，从而有效控制人口规模，蓝皮书提出的具体措施是：梳理与首都城市功能定位不符的功能及组织，把中低端制造业、低端批发市场、部分院校 （特别是民办大学）、部分医院（特别是传染病医院）和部分不必在京的党政军机构疏散出北京地区。按照蓝皮书的规划，未来的北京，一方面是功能的瘦身，另一方面，是产业结构逐渐摆脱低级状态，将一些低端产业“规划”出北京。北京的确需要构建自己的产业层级，但如果依然按照老的思路，通过人为的方式来对产业结构进行排序，把所谓的低端挤走，而想当然地把高端留下来，这种举措不仅违背北京产业的实际，而且也在犯北京以前“功能肥大症”的老错误。在以前老的思路下，全国最好的一切资源包括最好的大学、最好的医院，通过计划的手段，基本都集中到北京，这是目前北京之所以对流动人口具有吸引力的关键所在。不把这些资源逐渐疏散到周边地区和其他城市，却想着把“低端”赶走，把好东西全留下，不仅解决不了北京的人口规模，反而会使得北京的吸引力更大、人口更多。

特别是，蓝皮书提出将未来很有可能成为中国教育新增长点的民办大学视为“低端”产业，建议其搬离北京，这不仅是对民办教育的歧视，更是一种短视和浅见行为。从北京的实际看，在依然离不开房地产的情况下，北京“低端”的建筑业从业人口不会减少；在北京中关村的硅谷依旧停留在卖电脑等IT产业的最低端产品时，就根本无法疏散这些所谓的“低端”人口，这是北京的实际。对于一个城市而言，其产业结构的合理并非唯高端是从，而是看与市场机制自然形成的产业结构是否吻合。一厢情愿地“规划”高端，不仅无法实现产业结构优化，反而会损伤整个城市的竞争力。中国未来的高等教育，民办大学是希望所在，如果真将其驱离，北京可能至少会在未来的五十年都为此后悔。

按照公共选择学派的观点，一个社会的兴衰在某种程度上取决于其政府所选择的公共政策。从社会演进的视角看，一个地区的发展，其核心的成长机理和精神枢纽离不开政府的大力推动和有效的公共政策。但如果公共政策无法和市场机制契合，无法和一个城市的现状契合，这样的公共政策最终会被市场淘汰。北京的确需要控制人口，的确需要功能瘦身，但这应该基于市场机制和公共政策良性互动，一个众望所归的北京，绝对不是仍然集全国最好资源于一身、所谓的上流社会的北京，而是更具包容性，贩夫走卒、权贵商贾都能于此各得其所的北京。