乡镇负债400年透支政府信用

广东云浮市都杨镇每年财政收入只有50万元，而政府负债超过2亿元。要偿还两个多亿的欠款，即便不考虑利息因素，也需要400年的时间。在广东省省情研究中心调查涉及的20个乡镇中，政府欠债总额就超过10亿元，其中债务最多的镇达25949万元，最少的镇也有486万元，平均每个镇负债5430万元。报告认为“乡镇债务如此之庞大，已超过实际偿还能力”。（11月12日《经济观察报》）

一个财政收入只有50万元的乡镇竟然负债超过2亿元。即使不算利息，偿还债务本金就需要400年。乡镇政府债务如此庞大，无疑不正常。如果政府欠债不还，对政府公信力的伤害可想而知。用中国人民大学教授毛寿龙的话说，“都杨镇这样的财政实际上是一种‘破产’财政” 。如果换在国外，都杨镇政府早该破产关门了。

不仅都杨镇负债累累。在广东省省情研究中心调查的20个乡镇中，政府欠债总额超过10亿元。不仅是广东乡镇负债累累，2010年度审计报告显示，截至2010年底，除54个县级政府没有政府性债务外，全国省、市、县三级地方政府性债务余额共计107174．91亿元。（6月27日新华网）

此前有报道说，由财政部牵头制定的关于“地方融资平台相关监管意见”，部分条款受到地方政府的抵制。发改委财政金融司司长公开否认地方政府债务风险有爆发可能。称中国政府的资产非常多，土地是一方面，另外还有很多可变现的国有资产，一旦需要可以变现。

虽然发改委官员否认地方债务风险有爆发可能。但是像都杨镇这样债务达到年财政收入400倍的乡镇来说，还能说债务风险不会爆发吗？财政收入远远不够偿还政府债务不说，如果地方财政收入过分依赖土地出让金，还会给高房价火上浇油。再说，财政收入、土地出让金拿去还债了，用什么改善民生？尽管国家发改委明确融资平台公司和其他企业可申请发行企业债券，为保障房建设筹措资金。但是旧债未还又添新债，政府财力过度透支，陷入了一种恶性循环的怪圈。如果不对地方举债行为进行规范、遏制，将会对地方政府信用与可持续发展带来不利影响。

在我看来，地方政府热衷举债，原因主要有二：一是当前城市化进程的不断加快，政府为民众提供公共产品和公共服务的数量和质量需求不断提高，在公共财政有限的情况下，客观上推动了政府的举债需求；二是一些干部为了快出政绩、多出政绩，急功近利不按客观规律办事，不顾现实条件，大肆举债，大拆大建，甚至拆迁新建小区、新修大桥打造政绩工程，造成政绩包袱。