市容监督员罚款提成50%的多重悖论

近日，有人在网上贴出一张“招聘公告”：武汉市江岸区城管局委托一家公司招聘市容监督员，监督员每罚款一笔，可提成50%。此消息引起网友极大关注。11月25日，武汉市城管局官方微博作出回应：招聘公告不是江岸区城管局发布，而是招聘公司自行发布的。武汉华中人才开发交流有限公司王姓负责人解释，公告中“市容环境监督员每罚款一笔返个人50%”一说，可能是工作人员“笔误”造成。（11月27日《广州日报》）

城管局说是招聘公司自行发布的，招聘公司说可能是“笔误”造成的。新疆油田公司以‘笔误说“回应豪车门已经成为公众口诛笔伐的靶子，“市容监督员罚款返50%”又是“笔误”惹的祸。看来，“笔误”这个万能膏药离取代“万能临时工”为时不远了。问题是，哪来那么多“笔误”？招聘公司受城管局委托发布招聘广告，如果没有城管局的明示，招聘公司真会“笔误”出假招聘信息吗？招聘公司难道不怕承担违约责任，吃不了兜着走吗？所谓“可能是工作人员‘笔误’造成”，不过是招聘公司为替城管局背黑锅找的一块遮羞布而已。

从媒体报道来看，武汉市正在搞“四城同创”。其中就包括创建全国卫生城市，大力整治环境卫生。而市容环境监督员参与罚款，与罚款对象发生冲突的消息不断传来。笔者在想，如果没有罚款提成的激励机制，市容环境监督员的“执法”、“罚款”热情真会如此高涨吗？从情理的角度分析，市容环境监督员罚款提成50%不像是空穴来风。

政府创建卫生城市，提高城市品位、优化投资环境，改善市民的生活环境，培养市民的卫生习惯，本无可厚非。但是政府创卫的目的是为了便民，而不是扰民；创卫不能操之过急，更不能违法行政。

一方面，市容环境监督员不具备执法资格与处罚权。根据行政处罚法的相关规定，行政机关不得委托其他组织或者个人实施行政处罚。政府将执法人员的执法权与行政处罚权委托给市容环境监督员，由市容环境监督员行使维持交通秩序，现场处罚违章市民，实际上是违法行政。

另一方面，政府“以罚代管”不合时宜。在执法经济广为公众诟病的话语背景下，全国不少地方和部门已经取消了违法纠正量指标与罚款指标，人性化执法正在逐步成为新的执法方向。而武汉城管部门反其道而行之，扩大不文明行为处罚范围，违背了当前人性化执法的大方向。

更为重要的是，市容环境监督员，基本工资每月只有900元，而武汉市区最低工资标准是1100元。如果城管部门让市容环境监督员以罚款的50%作为提成补充工资不足，就有诱导他们滥罚款的嫌疑。

打个比方，一个很长时间没吃东西的人，现在被请到餐厅吃自助餐，而餐厅老板对食物是敞开供应的。我想只要此人的肚子撑得下，他一定不会拒绝餐厅老板美意的。现在市容环境监督员的工资那么低，工作那么辛苦，政府又授权他们收取罚款，并可以把50%的罚款作为提成，罚款的一半将变成工资，罚款越多，工资越高，只要脑袋不缺弦儿的人不由着性子罚款，钓鱼执法才怪。本来就见不了阳光的灰色罚款竟然这样追寻自己的归宿。只会给灰色罚款蒙上更多阴影。以这种方式，即使真能换来“国家卫生城市”桂冠，能否长期戴在头上也是一个问号。