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“临时工不执法”关键要管好权力

www.fjnet.cn 2011-12-09 11:02  叶祝颐 来源:东南网 我来说两句

虽说取消临聘人员的执法权充满政策善意,但是行政执法工作千头万绪,更多的行政强制行为靠地方行政机关与基层执法部门去完成。如果行政机关与执法者对行政强制行为自由裁量权过大,如果有人头脑中的权力意志作祟,他们仍可能滥设行政强制,继续让临聘人员冲锋陷阵,充当法律炮灰。尽管被行政强制者有权提出意见和建议,行政机关有义务以适当方式反馈。但是如果没有配套的问责处罚措施跟进,行政机关会不会认真反馈意见,会不会诚心纠错,还要打一个问号。如果不理清这些问题,违法行政难以避免。

在现实执法生态中,领导的话往往比法律法规更管用。坊间流传这样的顺口溜:黑头(法律)不如红头(文件)、红头不如白头(领导批条)、白头不如口头(领导指示),就是官本位盛行,权力高于法律、文件的现实缩影。

因此,从程序上规范行政强制行为,并不能从根本上解决权大于法,保证行政强制实体正义。要推进依法行政,不仅要给行政强制立规矩,规定临聘人员不能执法,而且要完善权力监督机制,并以详尽的配套措施为这部法律保驾护航,从根本上改变权力高于正义、高于法律的问题。

在这方面,公共行政管理专家丁煌的建议值得听取:“改变单纯向上负责的行政工作模式,绩效评估主体由单一化转向多元化。”如果民众对领导干部拥有监督权、评价权,且评价意见影响到领导干部绩效评价。滥设行政强制,滥用临时工执法,滥用临时工当替罪羊的官老爷们会有所顾忌。

  • 责任编辑:林雯晶
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