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给人大代表时间,怎会看不懂预算?

www.fjnet.cn 2012-01-17 09:19  李  龙 来源:广州日报 我来说两句

提前半个月时间将预算草案交给代表审议,应该不是什么难事。从另外一个角度说,让人大代表提前介入预算审议,对预算的精细化也能起到倒逼作用。

每年的人大会议上,代表们对公开预算和“三公”经费关注都很多。1月15日下午,在财经委员会预算审查座谈会上,省人大代表叶丽燕建议,希望能够提前半个月拿到预算草案,让代表们能细读一下,不至于看不明白预算。对此,省财政厅厅长曾志权回应说,只要时间够,预算应可提前看。

预算报告从曾经的“国家秘密”,到如今的部分公开,应当说体现了一大进步。但奇怪的是,每年都有人大代表抱怨“看不明白”预算,像本次“两会”期间,深圳团就有很多代表反映,当了5年人大代表,还没看明白财政预算。而更不解的是,人大代表看不明白的财政预算,最终都顺利通过了。这意味着有不少人大代表在看不明白预算报告的情况下,就稀里糊涂地投出自己的赞成票,委实有些不该。

代表们看不明白预算,是他们自身专业知识缺乏,还是预算弄得像“天书”所致?原因须一分为二,但恐怕更多出在预算报告的不够细化、公开上。“两会”时间有限,在仓促时间内,审议长达1000页的预算,对代表们来说确实很难。再加上我们的预算只有“粗线条”,缺乏“细纹理”,有人戏言,预算就像一个筐,什么都往里边装,弄得连财税专家都直言难看懂,也难怪代表们抱怨。

因而,人大代表建议提前拿到预算草案,从而有时间细读预算,尽量弄明白预算,不用再“临时抱佛脚”,也算是合情合理的要求,预算制定部门没理由拒绝。在香港,政府会把财政预算草案张贴到地铁口,方便市民随时了解、提出建议。在内地,虽然目前还做不到这一步,但提前半个月时间将预算草案交给代表审议,应该不是什么难事。从另外一个角度说,让人大代表提前介入预算审议,对预算的精细化也能起到倒逼作用,代表们遇到有不明白的,可以向政府部门或者专业人士请教,搞清楚哪些预算“模糊地带”还没交代得足够明白,哪些预案解释还不够明确……也只有在这种“细抠”下,才能让预算精细化、科学化,代表们才能提出更合理的意见建议,更好地监督公共财政。省财政厅厅长回应称,编制预算草案的时间很紧张,不到每年的11月,收入情况还看不明,也就无法确定下年底的预算。但时间再紧,挤出半个月的时间应该可以。何况在广州,部分人大代表借鉴香港经验,提前介入广州市民政局和人保局的预算审查,已有了成功经验,为何不将这一做法推而广之呢?

预算资金是公共资金,老百姓有权知道纳税人的公共财政资金用到了哪里。代表们提前“预习”预算报告,弄懂预算,也是其职责所在。当然,仅提前介入预算还不够,人大代表还应对预算执行情况进行审查:各部门追加的预算是否合理?年底的“突击花钱”究竟花在了哪里?只有加强从编制预算到预算执行中每个环节的监督,才能真正替公众守好“钱袋子”。

  • 责任编辑:林雯晶
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