问责制到了需要反思的阶段

当前，针对效率不高、成本高昂等行政体制运行中的顽疾，不少地方都在进行改革，也出台了不少地方性措施。但在取得阶段性成效之后，这些改革往往会碰到一层“天花板”。原因在于作为区域政治空间中的自主探索，地方实践缺乏足够的权力和资源来进行更大改革，除了在问责一端体现严厉性，在一些深层次、制度性的大问题上，地方实践具有不可避免的局限性。比如深圳拟推行公务行为终身负责制，一旦相关责任官员已进行升迁性的岗位变动，在普遍的自上而下的权力体系中，能否切实追究责任，就是一个现实问题。类似的问题不能解决，地方的问责“招式”就容易成为“一阵风”或流于形式的短暂行为。

因此，在鼓励地方发挥自主性、创造性的同时，我们要对其局限性有着充分的考虑，站在全局角度进行调度弥补。客观而言，在问责制之外，这几年对官员进行规制的制度建设，进展不大。这方面的改革需要地方实践，也需要顶层设计。