根治“吃空饷”难在哪儿？

长沙市“吃空饷”专项治理工作刚刚启动，对虚报人员编制、冒领财政拨款等9类行为进行重点清查，治理范围包括全市党委机关、人大机关、政府机关，全额拨款和差额拨款的事业单位等。 查处“吃空饷”难在哪里？长沙市编办表示，最大困难是如何了解各单位的真实情况..。（据6月24日《中国青年报》）

编办是干啥吃的？编办直接对市长负责。一个地方的编制情况，编办心知肚明。如果编制混乱，编办就难辞其咎。但是，编制之乱是正常，不乱不正常。有个重要原因是，编办主任皆为政府的市（县、区）长，他们的任期很短，三五年，甚至两三年。每一任都在扩编，不扩就是不发展。一般来说，市（县、区）长一般都要到书记位置上再坐几年，这样，新来的市（县、区）长看着扩编的队伍啥也不敢说。几年后，新来的市（县、区）长又在书记的熏陶下，也忍不住要扩编，等自己成了书记，会让扩编队伍稳定到自己离任。绝对安全第一，不扩才是傻瓜。

编制一直在扩，越来越大。机构臃肿、人满为患，这都是不争的事实。一些地方的临时机构多达数十个，全部为抽调、借调人员，也没见天塌下来。临时机构的头头基本是人大政协的副主任副主席，身兼几职很常见，想想也不错，没有这些临时机构的事情，简直不知道副主任副主席们会没事干到啥程度。

既然人多，就为“吃空饷”打下了坚实基础。不过，规律是，吃空饷的主都不是善茬。他们有背景、有关系，尤其与本单位领导关系密切，有领导的多方关照；办公经费多是“人头费”，人在不在都没关系，反正每月的办公费照拨无误；有些人虽然不在岗，但其工资却一如既往地发放，然后被单位挪用。于是乎，自然也就理解了为什么很多单位对“吃空饷”的千方百计进行庇护和隐瞒了。反正都是吃财政这块大肥肉，“不吃白不吃、吃了也白吃、白吃谁不吃”。“吃空饷”的， 既有干部，也有职工；既有个人，也有单位；既有基层乡镇，也有市局委办；既有吃几个月的，也有吃上几年的。

学者李昌平认为“吃空饷”者有17种，至少有1000万人。从支边、支援北京、攀比、班子建设、摆平到回避、奖励、救济、下海、留后路、陪班，再到人动薪不动、停职不停薪、腾笼换鸟、顾全大局、吃大奶和互相帮助，五花八门，应有尽有。

“吃空饷”现象如此泛滥，被称为中国“特产”。尽管一些地方不乏刮起治理“吃空饷”风暴，但就跟公车治理一样，都是雷声大雨点小，最后不了了之。首当其中的原因是，既得利益者的利益被“侵犯”了。公车，正舒舒服服坐着，你要赶他下车，他怎能不急？怎能不使绊子？怎能不张牙舞爪？“吃空饷”也一样，他不上班却能工资照发，这是何等神仙何等养尊处优？再加上跟领导有关，你非要他去上班，他岂能乐意？怎不恼羞成怒？

公车治理屡治屡败，已让人心大散；“吃空饷”何尝不是屡治屡败？星星点点的“吃空饷”者就遍布在你我身边，你我干着急，干跺脚，没用，人家照吃不误。假如你来举报，好，调查结果为“不属实”，不了了之。如果是一个群体举报，不太好收场，就干脆刮一个治理风暴，算作政绩炫耀一下。所谓治理结果，不过是退还工资而已，吃了的吐出来，磕头不过头点地，还能怎么着？

有人说，让“吃空饷”者依法上刑，因为刑法第266条规定：“诈骗罪是指以非法占有为目的，用虚构事实或者隐瞒真相的方法，骗取数额较大的公私财物的行为”。依据司法解释，骗取的公共财物在2000元以上即可认定为犯罪，3万以上可判3~10年有期徒刑，20万以上可判无期徒刑。网友吴睿鸫认为：在这个违法犯罪链条上的所有参与者都应当受到制裁，尤其是掌握着人事部门审批权力的腐败者。“吃空饷”者能够长期不上班却照常领取工资福利甚至学费，并不是因为他们骗术高明，而是相关的审批者、监管者未能恪尽职守甚至暗中帮忙。很明显，法律已为这些类型的以权谋私者准备了渎职罪、滥用职权罪等罪名，只有将他们跟“吃空饷”者一起处罚，才能杜绝类似问题继续蔓延。

但同时，让“各单位的真实情况”时刻受到监督，无疑才是治本之举。因为，“吃空饷”者毕竟是极少数，而且都与各级领导有关，这就非常有必要让各单位的编制公开在阳光下，人岗不能脱离。应该相信，只要公开了，没有不透风的墙，人民群众的眼睛是雪亮的，纸怎能包住火呢？那些“吃空饷”者无处藏身了，他们就不吃了；如果非要吃，那就刑法侍候，岂有不根治之理？