“交钱防老”决策失误应由谁埋单？

全国都在讨论城市人退休年龄延迟问题时，河南邓州农民在养老上遇到了更严重的问题。16年前，邓州市有政策称，农民每人交50—2000元，60岁后可每月领养老钱。16年后，一些村民已过60岁，却没领到一分钱。对此，邓州市相关部门称，因机构调整养老金兑付曾停止，去年之前已有1500多人领钱。目前正在整理档案，一两个月后会通知领取，只是数额可能会低得让人发笑。（7月2日《河南商报》）

16年前6万农民在政府组织下“交钱防老”，16年后有人却到死也没领到一分钱。于是，交了钱的农民迫切想知道，这笔钱究竟到哪儿去了？面对媒体采访，相关部门先是表示“资金没有问题，是专款专用专门账户，没人敢动”，而后道出其中隐情——原本想“农民交的钱存到银行，积少成多，若干年后生成利息给农民们养老”，可实践证明，“银行利率很低，根本无法靠生成的利息让农民们养老”。加之没有别的途径让钱生钱，最后只好不了了之。

组织农民交钱防老，这本是一件惠民利民的好事，然而，由于缺乏科学研判和管理智慧，预想的靠银行利息养老的道路根本行不通，邓州市16年前推行的这场农民养老计划，不可避免地遭遇了“滑铁卢”。农民交的钱只能躺在银行账户上睡大觉，并不能真正给农民来养老。于是，一个重要的问题浮出水面，对于有关部门的决策失误，究竟该由谁来埋单？

尽管邓州市表示，“政府不会不认，不管是退保还是兑付补发，一定会有说法。”但在现实中，更像是农民独自承担“交钱防老”计划失败的后果。那些逝去的老人，至死也没有领到一分钱养老金；而健在的人们，也只是有望领到“数额低到令人发笑”的养老金。在银行利息远远跑不过CPI的背景下，十多年前的几十元钱来本带息又有多少，放到今天又能派上多大用场？当备受期待的养老金，最终沦为一笔低廉的银行定期存款，这样的交钱防老计划又令人情何以堪？

在新农保推行之前，邓州市试行农民交钱防老政策，有其一定的历史原因，存在不科学性也是可以理解。问题在于，对于这样的决策失误，不能让农民自认倒霉，甘于当实验失败的“小白鼠”。如何为这个计划收场，不仅事关6万多农民的切身利益，更关系到今后养老等社保工作的公信力。一朝被蛇咬，十年怕井绳。倘若广大农民在16年前的养老金问题上吃了苦头，如何能放心地参加今天的新农保？

近年来，从中央到地方纷纷建行政决策纠错制度，规定决策失误政府“埋单”。笔者认为，这同样应适用于邓州市农民养老金遗留问题的解决。有关部门不能简单地把农民16年前交上来的钱返还了之，更应通过财政补贴的形式，折算后纳入今天的新农保体系，让农民能领到相对满意的养老金，把损失降到最低。同时，对逝去的老人，也不能“一死百了”，必须根据实际情况进行适度补偿，给其家属一个交代。

当然，这件事情也提醒我们，任何政策的制定都不能只是拍脑袋想当然，要通过决策体系和问责体制的完善，促使各级各部门在充分调研论证的基础上，促进决策的科学化、合理化，减少不必要的失误。