对内不对外的工作餐将潜规则逼得原形毕露

近日，温州市实施公务接待细则，细则规定工作餐标准每人每餐不超60元。温州市纪委有关负责人解释，这些规定的适用范围是温州市内，接待市外单位或上级机关等并不参照这些规定。（7月17日《新京报》）

近年来，从中央对地方都三令五申强调，要压缩“三公”经费，控制接待经费，提倡吃工作餐。笔者上网搜寻了一下，工作餐大概可理解为“比较简单的饭菜”。2009年中办、国办联合下发的《关于工作餐的规定》明确指出，“工作餐采用分餐制，一般不得陪餐。工作餐不准上价格昂贵的菜肴，不准用公款购买烟、酒。”对照这样的要求，按照当前老百姓的消费标准，每人每餐60元的工作餐应当能够满足正常的接待需求，想去也不会太寒碜。可为什么这样的接待，只能适用于温州市内，接待市外单位或上级机关就不行了？

这让笔者想起了前些年，四川巴中白庙乡政府将招待费等政府开支全部“裸账”上网，进而成为公众关注的第一个“全裸”政府后的遭遇——来乡里的上级部门人员减少了一半，同时，向上争取项目和资金也毫无进展。按理说，政府把开支“全裸”了，这正是清明的吏治，不料清明换来的却是“软钉子”。

回过头看，温州工作餐接待只对内不对外，恐怕也是吸取了这方面的“教训”。市外单位或上级机关来了，热情接待一番是潜规则，60元的工作餐要达到“热情”的标准，怎么算也不够，所以才有了当地公务员声称的：“新规出台半个月以来，请客吃饭变麻烦了”。而更为重要的是，如果用吃工作餐这样的明规则来替代接待的潜规则，最终吃亏的可能还是接待单位。所谓“平时无交往，三斤香油淋不透”，等到你向有关部门要资金、跑项目时，恐怕也得被“研究研究”。再者，作为下级或下属，一些人宁被潜规则而不要显规则，是因为按潜规则办事可以钻空子，捞油水，少走“弯路”，办起事来领导既满意，自己又得心应手。

政府部门所掌握的权力如果完全按显规则运行，那么权力就不是权力，而只能称之为服务力。这不是某些官员所愿意看到的，于是他们就想方设法地维护潜规则，让不按潜规则办事的就只能吃“哑巴亏”，白庙乡的困境便是典型的例证。

由此可见，在一个总体仍然是潜规则的环境下，温州工作餐接待只对内不对外，不过是个折中而无奈的选择，既回应了压缩“三公”经费的社会压力，又避免了破坏潜规则而遭到逆淘汰。笔者认为，现在的问题已经不是温州工作餐接待为何只对内不对外的问题，在整个潜规则体系已经被逼得原形毕露的时候，能否真正引起体制上的重视，并引发治理的意愿，才是关键之关键。