行政决策还是少些“紧急叫停”

备受各界关注的广州市拟上涨居民医保个人缴费一事,近日有了明确说法。广州市人社局及下属广州市医保局表示,紧急叫停上涨政策,参保人继续按现标准缴纳医保费,不足部分由财政资金解决(8月7日央视)。

广州此次调整城镇居民基本医疗保险的筹资标准,主要涉及未成年人及在校学生、非从业居民和老年居民。面对去年医保基金一年亏空近2亿元的现状,广州出台征求意见稿,拟从今年9月起将缴纳的医保费用提高50%至108%。还称,在广州现有的经济水平下,90%以上的居民可以承受调整后的缴费标准。但意见稿一经公布即遭到当地市民的反对,媒体和网络几乎与市民站在一起,给予“一边倒”的报道。结果是,前后不到半个月,官方的态度由“90%可承受”转为“紧急叫停”。

近年来,行政决策发生戏剧性变化的事情还很多。比如,今年以来多地出台的楼市宽松政策,几乎毫无例外地成了“短命松绑令”而被紧急叫停,便是典型的例证。行政决策频繁改变,甚至在短时间内作出截然相反的决策,不仅严重损害了政府的公信力,更破坏了正常的社会秩序,让公众无可适从。

由媒体和网络率先造势,形成一定的社会反应,相关部门随后表示关注,雷厉风行地解决问题,成为近年来社会热点事件发展的一个基本程序。在公众舆论对参保对象的一致“支持”、“支招”下,在对有关部门的一致“批评”、“抨击”下,广州紧急叫停上涨居民医保个人缴费,我们可以理解为当地政府广听民声、善纳民意的举动。但出台政策前“90%居民可承受”的结论,与紧急叫停政策给出的理由——“根据社会保险法及相关规定,由政府给予补贴”,明显是矛盾的。也就是说,不管参保对象是否承担得起,根据目前的法律规定都不应当上涨费用。

从传媒理论学的角度看,媒体在社会利益调整和利益冲突中,应该是中立的。一方面,媒体也要倾听弱者声音,应该有扶助弱者的道德立场；另一方面,在面对冲突时,要有中立价值观,平等倾听各方声音,而不是仅仅替某一部分人说话。相对而言,这样一个中立价值观赋予了媒体能够更广泛参与社会生活的可能。

回过头看,上涨居民医保个人缴费的风波本不应该发生。不仅社会保险法有明确的规定,而且居民医保作为一项福利、救济性质的制度,出现资金缺口应当由政府兜底和补贴或者是把医疗成本降下来,而不是迫于舆论压力放弃增加参保人负担。

从近年来发生的行政决策戏剧性变化中,我们不难看出,政府部门依法公开公平公正行使行政职权,关键不在于媒体和公众的态度,而首先要以法律的强制力为行政权立规矩、严监管,使得冲动的行政权不因外界舆论影响而左右摇摆。换言之,如果没有为行政权立好规矩、落实监管,行政决策“紧急叫停”的现象还有可能不断上演,公众没有理由高兴起来。