房产税全面铺开前应明确征收目的

房产税正在渐行渐近。财政部财政科学研究所所长贾康日前表示，目前扩大房产税试点范围的改革方向已被锁定。前不久，全国30省市和计划单列市的地税官员，在北京进行了房产税税基评估集训，据悉这是在为房地产税试点向全国铺开，提供技术、人员储备。

在房产税试点全国铺开之前，我们不禁要问一个直白的问题：征房产税的目的到底是什么？

2011年的房产税试点，只是史上最严房产调控的政策工具之一，现在的趋势是房产税征收的长期化，那么，房产税到底派什么用场的？这个基本问题理应向公众解释明白。但这也恰恰是房产税的软肋——缺乏法律的明确授权和制约，关于其法律地位的争议也持续不断。

《立法法》规定，税收以及对非国有财产的征收，应该由人大立法，不能任意创设新税种。现在试点的房产税，源于1986年《房产税暂行条例》。该《条例》规定“个人所有非营业用的房产”免征房产税；现在通过“扩张性解释”，在某种意义上说等于新开了一项税种。

其实，1980年代“房产税”，是国企改革的“第二步利改税”的一部分，当时的理由是对企业（主要是国企）恢复征收房产税，“有利于调节占用房产差异所形成的收入差异”。当年针对国企改革的征税，已与当下公民私房为主的情况南辕北辙。如今，再激活20多年前的《暂行条例》中的“房产税”，难免会有争议。

的确，欧美国家都征收房产税，但他们的房产税更像是中国的“物业费”，直接用于社区的治安、小学等公共服务（我国香港直接叫“差饷”，本意就是给警察的报酬）：社区的房产税高，意味着能享受更好的社区公共服务；相反，房产税调低，意味着社区的凋敝。所以欧美国家居民对房产税不感冒。但中国内地房产税试点至今，没有明确这项税收的用途：是专款专用于保障房建设，还是打包进入预算？

还有一个值得关注的现象，用国务院发展研究中心研究员倪红日的话说是：“以前地方政府对推广房产税不积极也不主动，但现在由于实行限购，严重影响了土地出让金收入，各地对房产税开始积极主动起来。近期频频有地方政府上门找我们做课题，研究推广房产税的办法。”

房产税的目的到底是什么？是通过加大房产的持有成本，遏制投机，是房产调控的长期化？是土地财政注定一去不复返的情况下，成为地方财政的新支柱？或者是为了调整贫富差距，实现社会公平？更关键的是——房产税要用到哪里去？

房产税应放在依法征税、依法用税的政治愿景上进行考量。不能指望靠一部20多年前的《暂行条例》“老树开新花”，也不能在缺乏法律保障的情况下，任由一些地方政府“按需”执行房产税新政，重走“土地财政”的弯路。如今中国的社会主义法律体系已初步形成，再延续改革初期的“摸石头”的老办法，注定难孚公信。所以，要确保房产税的顺利铺开，就需要由人大立法明确：房产税的征收目的、征税对象、税率、用途。