“乞讨排行榜”警示公权应有边界意识

上海轨交警方近日在网上发布乞讨排行榜，其中排名第一的何姓乞丐4年被抓了309次，至今仍在地铁线内乞讨。轨交警方此举引起争议。有人认为乞丐盘踞地铁钱，确实影响市容和市民的安全出行；也有人称，穷人行乞系生活所迫，何必跟他们为难。（8月19日《楚天金报》）

地铁作为特殊的公共场所，在此乞讨对旅客带来一些影响在所难免，尤其是部分乞丐采取死缠烂打手段强行乞讨的现象，不仅让旅客备受骚扰，也影响地铁方面的形象。如果出于提醒的目的对乞讨行为公开，似乎也未尝不可，但发布“乞讨排行榜”并将乞丐的照片及被抓次数公之于众，并非稳妥的做法，也涉嫌公权力的滥用。

首先来看看警方是否有权发布“乞讨排行榜”。根据我国《治安管理处罚法》的相关规定，对“反复纠缠、强行讨要或者以其他滋扰他人的方式乞讨的行为，处5日以下拘留或者警告。”也就是说，一般的乞讨行为只要不涉及强行乞讨，警方并无权干涉，即便是以滋扰他人的方式乞讨，警方最多只能处以拘留或警告。乞丐也是人，强行乞讨虽不可取，但有一点绝对不容忽视，那就是乞丐也是合法公民，擅自公开乞丐照片等内容已经涉嫌侵犯公民的基本权利。可见，警方发布“乞讨排行榜”不仅无法可依，而且自身公权力已明显越界，值得警醒。

事实上，发布“乞讨排行榜”与此前警方公开卖淫嫖娼者信息、对犯罪分子游街示众等行为有着本质上的类似，那就是警方看似为了对这些行为予以打击，并希望以此起到警示作用，结果却往往适得其反，引发舆论的吐糟声。关键原因就在于，警方对公权力的边界意识缺乏，只是想当然地通过一些方式去惩治违法行为，却忽略了自身的行为已经越界，这才导致公安部出台相关规定，三令五申需依法维护公民的基本权利，即便是法院已经判决量刑的犯罪分子，也享有公民的权利，何况是情节并不恶劣的乞讨人员，他们的权利同样也受到法律保护。

从“乞讨排行榜”的内容来看，上榜者大多是老弱病残者，这些人虽然有过强行乞讨行为，但从情理上来说，都值得社会同情。况且从整个乞丐群体而言，能够通过乞讨收入过多者毕竟是少数，更多的乞丐都徘徊在生存的边缘，无论是强行乞讨还是一般乞讨，都不能一味对他们进行“道德审判”，对乞丐的态度实际上也体现着城市的良心和人性的温度。

从这个角度说，“乞讨排行榜”不仅不合法，也戳痛了城市管理的“软肋”，面对乞丐群体不能只想着影响形象，对各种乞讨行为也不能惩治了之，而忽略了相应的社会救助机制、保障机制的建设与完善。因为客观来讲，倘若社会保障机制健全，乞讨者能够享有安居乐业的生活，谁还愿意主动沦落为乞丐？