“稳评”让社会运行更平稳

重视“稳评”，把维稳工作做在前面，是创新社会管理、避免或减少矛盾的产生，降低社会管理成本的最优路径。

当前，江苏已在所有涉及群众利益、容易引发社会矛盾的重点领域全面实施“稳评”。据统计，今年1至8月完成3389件，有58个决策或项目被暂缓或不予实施，其中13个被否决。各地经过“稳评”的重大事项，在实施后没有引发一起规模性群体性事件。

“决定一出台，问题跟着来”，是一些地方涉及群众利益的重大事项、项目出台之后的真实写照。当利益受损群众的表达失去理性，矛盾激烈化、白热化，利益纠葛双方无法通过协商解决，诸之非理性手段时，地方政府就不得不投入大量的人力物力，进行“马后炮”式的“维稳”。甚至于，当反对的声音太大，重大事项或项目难以为继时，不得不因此拖延、修改，乃至撤销，造成巨大浪费。事情至此，基本上就是一个多输结局，没有人能“笑到最后”，从群众权益、资方利益到公共利益、政府形象、公信力等等，莫不如是。

凡事预则立。假如把社会稳定风险评估做在前面，或许一切就大不相同。“稳评”在前，可以判断重大事项、项目的制定、出台是否合法、合理。重大事项或项目的制定实施是否符合党和国家大政方针，是否有确凿的政策、法律依据；所涉及政策调整、利益调节的依据是否合法，议事决策程序是否合乎规定等；合理性则主要体现在，重大事项、项目的制定实施是否坚持以人为本，是否在满足大多数群众利益的同时也兼顾少数人的利益，是否符合人民群众的长远利益等等。

“发展是第一要务，稳定是第一责任。”“稳评”更大的意义落在“稳”字上。重大事项、项目的制定实施，会不会给其他地方、行业、群众带来负面影响？引发影响社会治安和社会稳定的事件可能性多大？对可能出现的影响社会稳定的风险有无应急处置预案？通过全面、充分、科学的“稳评”，预测出“风险点”、“风险面”、“风险度”，理论上可为科学决策提供保障。

假如，“稳评”报告实事求是、客观公正，并且，结论得到各方的尊重，实现由“事后控制”的静态维稳向“源头治理”的动态维稳、由“扬汤止沸”的机械维稳向“釜底抽薪”的机制维稳、由“扑火救场”的被动维稳到“防患未然”的主动维稳转变是可能的。处置宜早、化解趋小，重视“稳评”，把维稳工作做在前面，是创新社会管理、避免或减少矛盾的产生，降低社会管理成本的最优路径。

“稳评”其实是有迹可寻的，2010年10月10日《国务院关于加强法治政府建设的意见》中就规定：重大政策、重大项目等决策要“进行社会稳定、环境、经济等方面的风险评估”，“未经风险评估的，一律不得作出决策”。只是个别地方或对维稳工作认识不足，重视不够；或过度介入市场，成为利益主体；或奉行“媚商”理念，屁股坐偏，因此缺乏主动维稳的积极性，不把“稳评”当回事。

在利益分配日益复杂、社会矛盾容易激化的今天，地方政府在作出重大事项、项目决策之前，重视“稳评”工作，多做准备功夫，肯定是利大于弊，应该重视起来。