关于省市县乡党委换届工作的成就与经验

一、加强党的领导和政策指导，牢牢把握换届的主动权

坚持党的领导是换届成功的根本保证。各地认真落实中央关于四级党委换届的精神，早调研、早谋划、早动员，做到领导力量到位、组织指导到位、工作部署到位。一是坚持书记抓、抓书记，一抓到底。各地普遍成立换届领导机构和工作班子，由组织部门牵头负责，统筹协调各方力量，形成了一级抓一级、层层抓落实的工作格局。二是深入调研、蹲点指导。换届前，中组部对11个省（区、市）进行调研，并分片座谈听取其他省（区、市）意见，广泛开展问卷调查，研究提出换届的政策建议。换届中，中组部建立了53个市县乡换届工作联系点，部领导带头深入基层，参加党代会，面对面交流指导。分批派遣工作组蹲点指导，先行先试，及时总结推广经验，共同查找解决问题，以点带面地推进换届工作。换届后，立即开展加强新一届领导班子思想政治建设的工作，巩固和扩大换届成果。三是统筹兼顾、上下联动。各地认真落实中央文件政策，按照工作流程，严格程序规范，把握重点环节，统筹换届时间和人事安排，保证了换届相对集中、衔接有序、协调推进。

实践证明，凡事预则立，不预则废。只有早调研、早动手，才能摸清实情，制定换届工作的可行性方案。落实方案，关键在领导。只有从思想上、政治上、组织上加强领导，从方针、政策、原则上进行工作指导，才能进一步增强换届工作的预见性、主动性和实效性。

二、在规范中创新，在创新中规范，以改革创新精神推进换届工作程序化、规范化

推进干部人事制度改革向纵深发展，创新是不竭源泉和根本动力，规范是基本遵循和重要保证。调研反映，这次换届已经成为运用改革成果、完善改革措施、检验改革成效的实践平台。一是集成运用改革成果。各地对多年来取得的干部人事制度改革成果进行系统设计、集成创新、配套推进，切实提高了换届工作的效率和质量。各地普遍运用推荐提名、考察考核办法，推行差额选拔、调整不适宜担任现职干部等措施。有的地方采取党政正职公推差选、二次会议推荐、实绩量化评价等方式。有的实行“三推两测两考三交流”，“三推”，即结构化复式民主推荐、署名推荐、二次会议差额推荐；“两测”，即多功能测评、不良行为测评；“两考”，即适度扩大比例的差额考察、个性化考察评价；“三交流”，即结构性交流、回避性交流、多领域交流，探索了独具特色的换届工作模式。问卷调查显示，认为本次换届在推进干部人事制度改革方面做得好的占72.1%，比较好的占21.4%。二是突出对干部“德”的考核。各地坚持把政治品德放在第一位，以对党忠诚、服务人民、廉洁自律为重点，多方面、多渠道、多形式加强对干部政治品质和道德品行的考核。一些地方实行对德的专项测评、反向测评、立体化考察和一票否决等方法，真正把忠诚于党和人民的干部选拔到各级党委班子中来。2011年10月，中组部出台了《关于加强对干部德的考核意见》，为德的考核提供了规范化的依据。三是竞争性选拔工作常态化。各地普遍采取竞争性方式选拔换届人选，并将其制度化、长效化。许多地方探索实行公推公选党政正职、公开选拔班子配备所需干部、二次会议推荐人选竞争性述职等方法，变“伯乐相马”为“赛场选马”，实现好中选优，优中选强，提升了选人用人的公信度，激发了干部队伍的生机和活力。

实践证明，在规范基础上创新，在创新过程中规范，并实现两者的良性互动，是换届成功的必由之路。没有规范，创新就会盲目；缺乏创新，规范必然僵化。只有把创新与规范有机统一起来，才能使换届工作逐步走向科学化。