从审批改革中寻求深化改革动力

随着改革蹚入深水区，改革的阻力越来越大，深化改革从何入手？行政审批改革应该就是新时期改革的最有力抓手之一。

日前，《广东省“十二五”时期深化行政审批制度改革先行先试方案》在省政府网站上全文公布。该方案提出了广东省行政审批制度改革的具体目标：到2015年，力争成为全国行政审批项目最少、行政效率最高、行政成本最低、行政过程最透明的先行区。

与若干年前，搞一个批发市场要盖112个章、一个房地产项目要盖80多个章、一个养鸡场竟要盖270多个章……相比，随着各地行政审批体制改革，大量斧削审批项目，并建立政务中心或行政大厅，实行一个窗口对外，“一站式”服务、电子政务，实行网上申报、网上审批等，现在的行政审批项目少了，办事也方便多了。在此基础上，广东再次先行先试，一个最少审批、最高效率、最透明行政的体系是可期的。

从2001年至今，我国的行政审批改革已经改到了第11个年头。国务院已先后分6批取消和调整了2497项行政审批项目，占原有总数的近七成。到现在，中央政府层面的审批项目还有1000多项，“雪球”滚到地方政府，审批项目则高达1.7万项。而且，“毛发”拔掉之后，剩下的全是难啃的“骨头”。就像橡皮筋，拉得越长，反弹越大，行政审批改革越往下走，难度越大——公众最想取消的行政审批，恰恰就是行政部门最不愿意放手的。因此，现阶段对行政审批进行存量改革还是十分有必要的。

按照行政审批改革“两个凡是”原则——凡是公民、法人或者其他组织能够自主决定的，市场竞争机制能够有效调节的，行业组织或者中介机构能够自律管理的，政府都要退出。凡是可以采用事后监管和间接管理方式的，一律不设前置审批。话虽这么说，但哪些属于“公民、法人或者其他组织能够自主决定的”，哪些属于可以“事后监管和间接管理”，并没有客观标准，难免人言人殊，站在不同立场有迥异的判断。有鉴于此，行政审批改革应该避免单向性，哪些项目可以保留，哪些必须废止，哪些可以向社会组织转移，不妨通过听证会等形式，听取公众意见。发扬协商民主，让公众参与改革，这样的改革才能最大限度满足公众要求，才具可持续性。

必须指出的是，行政审批改革只做存量改革是远远不够的。行政审批之所以割之不尽，去后复来，根本原因在于事少了，人还在，是人总要找活干，要吃饭，失之东隅，收之桑榆，“失地”总要收复，随着日子流逝，被迫放弃的审批项目难免改头换面，卷土重来。是以，行政审批还必须做增量改革，与行政机构改革一起整体推进，事要省，人要减，机构要简。只有政府机构真正“瘦身”，管的事少了，社会组织才能壮大，“小政府、大社会”才能有坚实的基础。

随着改革蹚入深水区，改革阻力越来越大，深化改革从何入手？行政审批改革应该就是新时期改革的最有力抓手之一。从这一改革领域出发，推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，切实发挥市场在资源配置中的主观能动性，减少和规范行政审批，减少行政对微观经济的干预，打破权力对生产力的掣肘，为各类市场主体创造公平的发展环境，为我国经济的可持续发展奠定制度基石，促成政府向服务型、高效型、廉洁型政府转型。