收入分配：要避免“小圈子”改革

据《财经》报道，有关部门近日透露，原计划在12月底出台的《收入分配体制改革总体方案》将再度延期。这是自2004年《方案》起草以来的又一次延期，也是对今年国务院工作计划在《方案》出台时间上的第三次打破。

从多个了解《方案》进展情况的官员的表述来看，当下的博弈主要来自国资委（包括国企）及财税系统。前者在规范国企高管收入水平和国资红利上缴的比例和用途问题上迟迟难以接受，后者则眷顾于手中的利益“自留地”。

自十八大召开以来，改革这个词出现的频次愈来愈高。社会不同阶层对改革的呼声与中央高层的改革主张相互呼应，全社会有高度共识。在实现国民收入翻番的目标之下，外界迅速将目光投注到可能最快出台的收入分配体制改革。事实上，收入分配体制改革一度被视为新一轮改革的“先遣兵”乃至突破口。在这个层面上，收入分配改革方案再次延期带来的社会挫败感是可以想象的。

进入深水区，深化改革困难重重，往前推进阻力巨大，这样的表述一次又一次地出现于描述时下改革的语句中。另一方面，坚持改革、不动摇地改革的重申无不坚定着改革的方向。现在的问题是，怎么处理改革面临的阻力？

提到改革，顶层设计、总体方案、路线图，一些统领全局的宏观词汇总会最先跳脱出来。改革所涉系统内部的阻力，具体来说，其实是在利益团体的制约下总方案、时间表一时拿不出来。在这种语境下，改革似乎是毕其功于一役的产物，而破除阻力的希望，则寄托于通过专家、高层决策者反复协商，构建一个易于实施且尽善的方案。不知不觉，改革变成一个精英驱动、精英谋划，高度依赖精英意志的议题。至于改革会深刻影响到的普通民众，很难介入时下的改革探讨。

改革阻力对普通人意味着什么？普通人可能并不清楚改革有什么阻力，谁是阻力，更无法知悉方案如何设计，讨论怎样进行。无法参与改革细节的普通人，熟悉的是改革的紧要和迫切，期待着改革的临近，然后被如是“通知”，改革出台时间推迟了，即使如期出台，也不过是接受一个并不了解详情的结果。在一些国家，面对改革事宜，有公开辩论、相关资讯充分公开、自然形成的社会层面的充分博弈，改革避免了在“小圈子”内徘徊协商。

诚然，改革关系到复杂利益的调整，没有人讳言改革的阻力。也要承认，利益调整伴随着妥协，以尽可能减少阻力，利于改革步骤的现实推行，这些都可能造成改革的暂时迟缓。然而，当改革越来越陷入顶层设计与利益集团调和的矛盾，改革从僵持的泥潭中抽离的道路便愈发艰难，它意味着仅仅依靠内部协商很难冲破阻力，这也是拓宽改革博弈空间的时机。

“允许摸着石头过河”是对改革总路线图设计上的一次解放，时常被忽略的，是与其放在同等位置上的“尊重人民群众的首创精神”。事实上，眼前的阻力，更需要的是更大层面的探索和讨论，需要更多的社会参与。