“审批长征图”，伤不起耗不起

政协委员曹志伟在政协会议上吐槽广州投资项目审批时间太长。两名工作人员拿出一个卷轴缓缓展开，长达1.8米，并戏称是“万里长征图”。投资项目从立项到审批，整个流程需要经过20个部委，盖108个章，全程需要799个审批工作日……市长陈建华当场表示，“政协很多同志都是政府过来的，怎么精简都在行，做得好，怎么短都行。”

一个本来有优势的项目，走完20个部委、盖完108个章、耗时799个审批工作日之后，黄花菜都凉了，甚至从朝阳产业拖到夕阳产业。马拉松式的审批，不仅挫伤了投资者的积极性和效率，提高了投资风险和成本，也降低了投资者的收益和社会效益，影响了地方经济活力。可以说，这是一种典型的内耗。

适当的行政审批是必要的，譬如环评。项目不进行环评就匆匆上马，或者“先上车再补票”，其结果可能造成严重的负外部性。现在的问题是，行政审批过多过滥。表现在：一是行政许可设定权不明确，谁都可以创设行政许可，结果导致公众办事有盖不完的章，走不完的程序；二是设定行政许可的事项不规范，一说行政管理，就是审批；三是，实施行政许可环节过多、手续繁琐、时限过长，公众办事难。

行政审批过多过滥，原因很多，归根结底，一是部门利益，二是政府职能。审批对某些部门、某些人来说，意味着利益，因此偏向于采取“宁可杀错，决不放过”的态度对待行政审批；政府管事太多、职能太泛，社会事务无所不包，也是审批过多过滥的重要原因。

实际上，行政审批问题早为世人所诟病，行政审批改革也进行了若干年，广东还成为改革的试点。去年11月，广州市委书记万庆良表示，广州要深入推进行政审批制度改革，加快完成第五轮行政审批制度改革。

对于行政审批改革，治标之计在于程序设计。譬如许多地方政府采取“一站式审批、一个窗口收费、一条龙服务”，并通过电子化办公、画出审批流程图、限定审批时间等，以缩短审批时间、降低审批成本，取得一定的效果；治本之计在于政府职能转变与机构改革。只有政府转变职能，减少对社会事务的干预，将市场、社会组织、个人能够管好的事还给他们，政府省事公众才能省事。同时，精简机构、裁除冗员，减人帮助省事。（连海平）