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让代表读懂预算报告是一种责任

www.fjnet.cn 2013-01-29 07:20  练洪洋 来源:广州日报 我来说两句

27日,广东省十二届人大一次会议分组讨论《广东省2012年预算执行情况和2013年预算草案的报告》。有代表提出,报告编制比以往大有进步,但还可以更加细化,提高可读性,让代表更清晰,才能提高审议的效果。

人大代表看不懂预算报告已非今天始,经过多年的呼吁,情况开始好转,也让以往“粗线条”编制的预算草案,渐渐揭去“外行看不懂,内行看不清”、“只知方向,不知细节”、“定性而不定量”等标签。但仍不尽如人意。虽然我们的人大代表非专业化,但至少比普通公众接触预算报告的机会大得多,他们都看不懂,普通公众情何以堪?代表看不懂预算报告,审议、监督效果就大打折扣,甚至无从谈起。

要在过去,这么做没有问题,财政预算多半是政府自己的事,爱怎么干就怎么干。在今天,再这么干,就值得商榷。随着我国政治文明建设的不断发展,政府角色定位的逐步归正,公众与政府关系的日渐厘清,民主决策、政务公开、民主监督等制度也在日趋完善。政府预算公开,正是政务公开、公众监督政府的题中应有之义。

公众有权知道各级政府一年收入多少钱,来自哪些方面;一年支出多少钱,用在哪些方面。不仅了解收支总账,还要了解具体开支项目。只有细化到街道一盏路灯花了多少钱,公众才能够客观评价公共财政支出是否符合党和国家的方针政策、是否符合人民群众的意愿、是否用于经济社会发展和改善民生最急需的地方。对不符合公众意愿的行政行为进行约束,保持公众对公共政策的可控性。

因此,让人大代表乃至普通公众读懂财政预算,是政府不可推卸的责任,或者说是一种义务,否则可视为不负责任的表现。在这方面,香港特别行政区政府提供了一个可资借鉴的榜样。香港的政府预算,每个部门的开支总纲、目、录,非常详细,文字、数据配合大量插图、表格、漫画,使财政预算案读来饶有趣味,基本上接受过教育的普通市民均可读懂。而且,市民可以在预算案发布当日到指定地点领取印刷版本,或者直接从网站上下载预算案的全部内容……如此一来,财政预算自然也就能受到公众更好的监督。

(练洪洋)

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