计生执法不规范害人害己

不规范、不文明的执法行为，必然暗含着伤害他人权利同时也有损自己的逻辑，不出事才是偶然的。

近日，温州瑞安发生一起男孩被镇计生执法车轧死的极端事件，警方已初步查明原因及责任人，马屿镇清祥社区党委书记白某、驾驶员程某涉嫌刑事犯罪，已被依法刑事拘留。

13个月大的孩子，在11名社区干部征收社会抚养费的执法中，不幸惨死在车轮之下。生命如此之轻，折射出执法者怎样的疏忽与大意？如此惨痛的悲剧想必完全出乎执法者所料，他们也会因此承担相应的法律责任。问题是，这样一个“双输”的结局，难道仅仅只是执法极端的个例而已？它对计生执法乃至整个行政执法有没有普遍性的警示意义呢？

执法权力向来是把利器，用之不当伤人伤己，其中的规则就在于依法、规范、文明、有度。回溯本案，其实从计生部门决定组成庞大的执法队伍起，就埋下了不依法执法的后果隐患。如果只是“动员计生违法人依法缴纳社会抚养费”，缘何要出动11人之众？其间又怎么会发生冲突？

混乱的场面首先缘于执法者的强悍与粗暴，而这恰恰是造成孩子死亡的关键原因。依据法律规定，计生执法并无对相对人采取强制措施的权力，即便当事人不缴纳社会抚养费，也只能由计生部门依法申请法院强制执行。本案中，执法人员何来权力强制将当事人拉上执法车？如果整个执法过程始终处在依法、规范、文明、有度的范围内，又何至于发生冲突与混乱？

不规范、不文明的执法行为，必然暗含着伤害他人权利同时也有损自己的逻辑，不出事才是偶然的。不可否认，基层的计生执法向来敏感，社会抚养费征收难更是现实中的一大难题。在“有法就要执行”的责任和“要钱没有要命一条”的抵制之间，计生干部如果不具备充分的“法治思维”，往往只能顾及执法利益这一端，对“不服从”的相对人粗暴以待。从陕西镇坪县怀孕7个月的孕妇遭强制引产，到此次13个月大的超生儿惨死在车轮之下，悲剧的情节或有不同，但反映出的发生逻辑却是一样的。

悲剧令人痛惜，道理并不深奥，但对其他更宽泛的执法主体而言，诸如素质不高、法治观念淡薄、执法手段粗暴等说辞，似乎并不能触及其灵魂，对自己的执法行为带来切实的改变与警醒。 口头上宣教的人道、理性、节制的执法理念，纸面上谈论的文明、规范的执法方式，要想落实在每一名基层执法人员的每一次执法活动中，光靠极端个案的“杀一儆百”是很难实现的。只有真正实现了权责统一，对执法程序进行全程规范化控制，确保执法始终处在法治的轨道上，才能有效防止此类悲剧的发生。

本报特约评论员 傅达林