以民主的力量让国是从未定到确定

昨日，全国政协十二届一次会议开幕，2013年全国“两会”正式开始。这是中共十八大召开以来的第一次全国“两会”，人事的更替，未来国家大政方针的确定，焦点民声议题的讨论，无不为人关注。这次大会召开于关键的一年，重要性异常凸显。

作为“换届会议”，国家机构、全国政协领导人员，即将选举和决定产生，中国政坛新一轮的新老交替将告完成。领导集体的更替，必然带来施政纲领、政治气象的更新，国家战略谋划新篇，许多承诺已经或将要许下，美丽愿景全面展示。这是国家十年一次的重大调整，人们对国家产生新期待，表达、参与热望高涨，而代表、委员受托于人们共同意愿，共商国是，责无旁贷。

“两会”召开前后，新风已经多方面传递。开会限时，丰富代表属性，优化身份比例，无不显示“两会”更加求真务实的趋向。当然，无论新风有何表现，最终是为了更好的履行职责，充分实现大会的功能。代表、委员们的职责就是汇集各阶层声音，协调不同群体的利益，向执政党、政府传达，讨论和协商，共同确定国家未来走向。惟其如此，最好的“两会”新风就是敢于言说：提出有价值的质疑，给出实用的建议，慎用手中的选择权、决定权，以强大的气魄体现民主权利的分量。

现在，未来国家战略已经勾勒，而诸多具体治国大策处在未决、待决状态。这是一个过渡状态，也是一个等待的阶段：宏图大略，在等待人们细微心愿的融入；长远规划，在等待眼前问题的吸纳。许多问题还需要碰撞，许多声音还需要交流。代表、委员们不是为国家发展规划的主线做注脚，自上而下做配合；而是以各自代言的利益丰富其中，自下而上游说，争取、辩护抑或妥协，最终确定大政方针合法形成，使其符合各阶层利益。

国家调整，国是未定，所以才有选择、商议、讨论。没有真问题提出来，或者意见不具代表性，那就可能决定不了多少事务，要么就是等待时间，任由自行决定。在这个意义上，人们不希望看到会场出现你好我好的氛围。但是，讨论紧张、激烈也未必就意味着会议多么出色。雷人的提案，空洞的放炮，这些不算鲜见，“两会”花絮热闹非凡，话题不断，重大议题可能淹没不见。强调今年“两会”召开于关键时段，正是希望在国家重大调整阶段中，让人们看见自己的声音更多、更充分的呈现，让人们相信自己与国家步伐一致，国家梦想由每一个人的梦想凝聚。人大、政协被称为桥梁，其意义正在于沟通执政党、国家与民众，以利益代言、权利主张的形式，提升人们的国家认同感。

应该说，在“两会”召开之前，会议如何进行尚在充分不确定的状态，包括人事安排、报告审议、财政预算、议案表决。代表委员的职责，就是代表身后的群众，把各阶层、各群体对这些重大问题的意见表达出来，比如人选合不合格，对政府、两高工作满不满意，财政预算通不通过，重大政治经济社会问题如何决策等，以民主的力量，通过民主的程序，让这些事项由充满悬念到达到共识，变为确定，“两会”才可以说是“生动活泼”。