机构改革是提高政府效能的必然要求

机构改革的核心是职能转变，实质上要解决的是政府应该做什么、不应该做什么，重点是政府、市场、社会的关系，即哪些事应该由市场、社会、政府各自分担，哪些事应该由三者共同承担。这是提高政府效能的必然要求，也是增强社会发展活力的必然要求。职能怎么转，在很大程度上决定了机构怎么调。许多问题通过职能转变来解决，显然比单纯的机构调整更有意义。但也要看到，职能转变远不是做个加减乘除那么简单，而是涉及职能转移、下放、整合、加强等诸多方面的系统工程。这也就决定了，机构改革绝不是单纯地对机构分分合合，职能不转，减下去的机构还会再生。“创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义”，这是党的十八大报告对政府职能的凝练概括。各个部门都应该按照这个总方向，科学界定职责范围，理顺自身职责分工，把该管的事项管住管好，把不该管的事项转移出去。

在实际中，我们的政府职能存在着许多越位、错位、缺位的现象。一个重要原因，就是一些政府部门对自己的职能认识不够清晰，出现了职责交叉、权责脱节、争权诿责等问题。有些事务，经常受到多个部门同步管理，重复检查、重复执法时有发生，成本高，效率低，老百姓感到很不方便。对于这样的问题，我们就必须改。还有不少是乱管、瞎管的问题，有油水的领域都要去“捞”，没油水的地方都懒得去理，结果很多时候管理就成了“吃拿卡要”，服务就成了“空头支票”。如此行为行事，不仅极易滋生不作为乱作为、以权谋私、贪污腐败等现象，更是在透支政府部门在群众中的公信力。

说到底，不管机构改革怎么改，在老百姓眼中，最关心的还是政府怎样提高效率、做好服务，还是政府如何向市场放权、向社会放权。精兵简政是我们党在延安时期制定的一项重要政策，时至今日，这项任务依然存在，而且依然艰巨。现在吃财政饭的人太多，人浮于事的也不少，一些部门行政效率低下，群众对此意见很大。诚然，我们的政府还很难摆脱“全能政府”的烙印，老百姓对政府仍有路径依赖的惯性。但在职能定位上，已经要求政府更多地从微观走向宏观，从对具体的人财物的控制转变为对市场的监管和对社会的服务。在这个前提下，简政和放权的要求，无疑具有强烈的现实针对性。

今天的中国，方方面面的改革都在进入攻坚阶段，容易的都改得差不多了，剩下的全是难啃的“硬骨头”。现在，新一轮的机构改革已经打响，我们不能用乌托邦思维苛求它一朝速成。但有一点可以明确，就是我们仍需拿出当年精兵简政时的智慧和勇气，坚定不移地推动改革不断向前。对于看准了的改革，就要下决心推进，一步步出真招见实效。如此，一些在今天看来仍难突破的瓶颈，在未来才会迎刃而解。