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铁路市场化如何兼顾公益性

www.fjnet.cn 2013-03-22 08:25  吴睿鸫 来源:东南网 我来说两句

3月17日,新成立的中国铁路总公司正式挂牌,标志着铁道部中国铁路政企分离迈开步伐,大家普遍关注票价会不会上涨。3月19日,兰州铁路局率先传来“折扣车票”的消息,部分网友猜测这是否就是铁道部改革后的“新政”。对此,铁路部门相关负责人表示:“铁路推行淡季优惠票已有4年历史,兰州铁路局此次推出的折扣车票与铁道部改革并没有关系。”

票价高低,也许是铁路改革带给老百姓的最直接影响。昔日,自来水、燃气、热暖的供给,以及铁路和民航运输等,都是在国家一手“操办”下发展起来的公共事业。政府在其中担任双重角色——一方面承担行政监管职责,另一方面直接指挥这些单位面向市场,进行经营。这种既当裁判员又当运动员的角色,自身存在不少局限性。个别政府部门和公共服务单位为了给自己牟利,不惜官商勾结、权力寻租,结果危害了公众利益,影响了公共事业的发展,陷入到“诺斯悖论”的怪圈中。

“诺斯悖论”是新制度经济学中的一个术语,意指政府部门本来应该提供公共物品,提供的却有可能是公共灾祸,描述了国家与社会经济相互联系和相互矛盾的关系。经济学家认为,由于政治和法律上的唯一性,政府部门的自然垄断特性一旦走向反面,将很难受到有效约束,后果不堪设想。

要想彻底消除“诺斯悖论”的不良影响,政府管理部门必须给公共服务部门“松松绑”。一个有效手段,就是将政府管理低效甚至无效的一些公共事业推向市场。“市场能办的,多放给市场。社会可以做好的,就交给社会”,有利于防止某些部门单位利用垄断地位牟取私利,堵住腐败的漏洞。中国铁路总公司的挂牌,正是将铁路这一公共交通事业全面推向市场的大胆尝试,以期走出“诺斯悖论”。

“铁老大”走向市场化,最起码有两点好处。其一,在自由的市场环境下,铁路面临航空、水运、公路客运等强大竞争压力,必然要不断提高管理效率,进一步提升服务水平,使其更加贴近百姓,更加安全可靠。这样,广大消费者就拥有了更多选择,他们的更多要求能得到满足,更多权益也能得到切实保障。其二,对政府来说,铁路走向市场,意味着可以减少相应的财政支出,还能通过吸引大量民间资金,投入到铁路建设运营中来,从而改进公共服务的质量和效益,促进铁路事业的发展。

尽管铁路市场化是一个值得公众期待的举措,但改革毕竟“伤筋动骨”,如果拿捏不好度,很有可能跑偏。比如,当前公众对票价上涨的担心就不是没有依据的。最后一任铁道部长盛光祖在接受媒体采访时说,铁路的平均票价是偏低的,今后要按照市场规律,企业化经营来定票价。中国中铁隧道集团副总工程师王梦恕的回答更直截了当:铁道部实行市场化改革,票价肯定会上涨,甚至会超过飞机票。

票价涨落关乎群众的切身利益,无论如何,铁路事业的公益性质不应改变。这就需要处理好市场化与公益性之间的关系,前提是保证民间资本顺利进入铁路领域,参与平等竞争。稳定的票价还离不开一个科学合理的价格形成机制。应打破传统的定价模式,遵循市场规律,按照成本加微利的原则,稳步推进票价改革。同时,市场化竞争的不完备之处,还需政府加大监管力度来弥补,例如通过举行听证,广泛征求多方意见,充分论证票价的可行性,以保证铁路票价的合理与公平。只有这样,方能打消人们的顾虑,使铁路市场化改革顺利推行下去。(福建日报)

  • 责任编辑:林雯晶
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