简政放权打破“公章围城”

办一个厂房房产证，耗时4个多月，跑了10多个部门，盖了20多个公章，花了10多万元，却依然搞不定。东部地区一家企业陷入的“公章围城”，只怕过五关、斩六将的关云长也没辙。看起来夸张，但这一问题却是创业者们普遍的烦恼，也是政府机构改革、职能转变必须闯过去的难关。

“盖公章是一场看不见尽头的追逐”，一个网友的感慨，道出了盖章办事之难。从小两口办个准生证跑得精疲力竭，到一些企业为开张办证跑得旷日持久，都面临这些困扰：环节太多，流程太长，要求太严，速度太慢，扯皮的事太多，管事的人太忙……之所以出现问题，固然与一些公职人员作风懒散、不作为甚至乱作为有关，但深层的问题还在于管理错位。不该管的，本应交给市场的留给社会的，本应降低门槛的，统统事无巨细、提高标准紧紧抓在手里；该管的，却听之任之、管理缺位，导致没有管好。

商机不等人，急事更不等人。企业从竣工验收到拿到房产证，最长可能需要一年时间，在瞬息万变的市场面前，这种“龟速办证”，只怕连黄花菜都凉了。为了尽快越过公章垒起的重重围城，企业往往各显神通，求爷爷告奶奶，前门不通走后门，找熟人通关节，不惜用金钱铺平办证之路。因此，管理错位，权力之手到处伸，造成行政效率低下且不说，更严重的后果，则是滋生腐败和寻租行为，抑制社会的发展活力。

比如，那家办房产证的企业，为了过档案馆这一关，先后委托档案馆下属的一家“三产单位”进行声像资料制作、资料整理，掏了八万多。整个过程中，对方没有出示过任何收费依据，而是直接报价、签合同、开发票，企业明知不妥，也只好照办。办事成了“进贡”，公章和程序成了一些部门牟取私利的工具，这种利益输送链条的存在，其实是“办事难”之所以难治的现实原因。

由此观察新一轮国务院机构改革和职能转变方案，其中提出的“简政放权”这一核心思路可谓正中时弊。市场经济环境下，政府亟须明确自身定位，有所为，有所不为。简政放权，就是要大幅减少和下放行政审批事项，把不该管的微观事项，坚决放给市场、交给社会，发挥市场和社会力量的作用。同时，加强宏观管理和公共服务，做到事前审批多放，事中事后监管问责到位。只有划清了职能边界，错装在政府身上的手才能换成市场的手，企业发展的活力才能激发出来。

改革方案关键在于落实。企业主的一句反问——“明明是事后备案，却为何比事前审批还要麻烦”，也反映了减少审批后却依然管得死的“换汤不换药”现象。一些公章连着部门利益甚至个人私利，只有从制度上切割、从监管上严防、从监督和问责上倒逼，才能形成职能转变的强大动力，使政府部门拿出壮士断腕的改革勇气来，逐步回归权力的本位。

管理错位，权力之手到处伸，造成行政效率低下且不说，更严重的后果，则是滋生腐败和寻租行为，抑制社会的发展活力。

本报特约评论员陆文江