公车接待谨防预算报表玩“漂移”

今年中央部门“三公经费”首次与部门预算同步公开。4月18日，财政部预算司发布消息称，2013年中央本级“三公经费”财政拨款预算79.69亿元。与2012年预算执行数相比，2013年中央本级“三公经费”财政拨款预算减少1.26亿元。

在物价增长的背景下，“三公”经费在预算中能够不增反减，实属不易。不过，也需注意，预算中的数字减少，有时并不意味着实质性开支就必然节省。特别是在一些地方，“上有政策，下有对策”。上面要求严控经费，下面可能在报表上“坚决保证完成”，但在实际操作中使出其他歪门斜道的“招数”。

比如，中央单位某部门在各省都有分支机构，分支机构按照总部规定不能花钱购买新车，但现有车辆又满足不了需要。他们采取的办法，很可能就是向社会租车，将租车费列入公车预算科目之外的成本。租车公司要谋取利润，租车费用往往不菲。

这类公车接待费在财政预算报表上玩“漂移”的现象，在国内财政比较困难的县一级并不少见。有的县已经形成不成文的规则，即下属的经济实力较好部门，每年“责无旁贷”。要为上级单位报销一点“油钱”。换句话说，财政报表上的公车接待预算支出没增加，实际上有可能将负担转嫁到了下级部门。相比而言，中央机关的财力保障强多了，但这种“玩漂移”的现象也须引起警惕。

实际上，不少机关单位都有“三公经费”玩“漂移”的应对之策。这种行为出现的背景，是财政预算制度逐步建立、公开，“三公”经费的口子也从严缩紧，舆论监督的力度不增加大。这种“漂移”做法使得财政预算的制度效果打了折扣，加重了下级机关的负担，也诱发了一些基层单位的乱收费行为，损害经济环境，值得关注和思考。（作者系新华社高级记者）