预防“城市群病” 须跨过“三道坎”

未来的中国城镇化将以建设世界级城市群为目标，全面提升东部三大城市群发展水平，并培育壮大7个已成规模城市群，另再打造10个区域性城市群。国家发改委下属研究机构和有关专家均指出，如果不恰当地运用行政权力“捏合”城市群，容易引发“城市群病”。（6月3日《楚天金报》）

就目前“城市群”发展的态势而言，“城市群”应当是在发展过程中自然形成的。如果靠行政力量来捏合城市群，就的确容易引发各地的盲目扩张和不计成本的投入。“城市群”也并非越大越好，也并非整合权力资源、公共资源那么简单，其中需要过好“三道坎”：

一道是“观念坎”。目前，我们很多地方的地域色彩浓厚，习惯于封闭在自己的“小圈子”里，横向联系、支持、协作都做得很不够，打造“城市群”，权力如何分配、观念如何更新，仍将是所面临的突出问题；其二是“产业坎”。“城市群”应以某些产业为龙头，打造“城市群”的产业品牌。如何引导促进“城市群”建立产业集群和链条上的关联配套，减少相互间产业重复建设、产能过剩和恶性竞争，提升“城市群”产业体系核心竞争力等，都是需要超前思考和谋划的大问题。其三是“人口坎”。当城市的人口急剧膨胀时，势必导致经济问题、社会问题、秩序问题、安全问题等大幅增加，各种矛盾也会日益凸显。人是城市的主人，生活在城市中，就需要在基本公共服务体系和社会发展领域等服务也需要同城化，社会管理、生态环保等一体化。不然，人口决策不到位，“城市群”就会呈现大车店、赶大集式的生活状态。

其实，在建设“城市群”的问题上，还有一个突出的问题就是如何超前规划的问题。目前我们很多城市的规划和决策，缺乏战略眼光和胸襟。比如重复建设、浪费严重、污染加剧等等。特别是近十年来，很多时候都是城市首脑拍脑门式的底端设计，政策朝令夕改，不少的基础设施建设和政策，也在以城市首长的意志而转移，决策的科学性、规范性、连续性受到极大冲击。如果建设“城市群”不预见50年、100年后的发展问题，那么就将是操作上的一种急功近利。显然，随着“城市群”规模的盲目扩张，“城市群病”也将随机出现并且越来越重，届时，再回过头来诊治恐怕将“无良药可治”。