罚款如不慎，会催生“小三妈妈”

武汉市拟对非婚生妈妈征缴社会抚养费的消息引发社会广泛关注。这种以“罚”代管的方式会不会导致“未婚生育”合法化?能不能遏制“未婚妈妈”、“小三妈妈”现象?（6月5日《四川日报》）

征缴社会抚养费，其实是一柄“双刃剑”。表面看来获得了缴费，但同时也隐藏着另外一重意涵，即也同步获得了政府承认，从此可以堂而皇之披上合法外衣。因此，“征”还是“不征”，各有利弊；至少，罚款手段当慎用之，应成社会共识。这也是计生部门在“微调”计生政策时，务须先考虑到的。

5月底公布的《武汉市人口与计划生育管理若干规定》尝试“破冰”，提出“未婚生育且不能提供对方有效证明的，明知他人有配偶而与其生育子女的,当事人应缴纳社会抚养费”。如果该规定正式付诸实施，就会不期然而“坠”入上述悖论中。

其可以预见到的后果大致有三：一、“未婚妈妈”和“小三妈妈”从此可以昂首做人。因她们有孕未必出自情愿，实属于“下游产品”，既然缴罚款就可以名正言顺，那溯源而上，岂不意味着女方只要依傍的是富家公子，或拿得起这笔罚款，就可以罔顾道德、婚姻的戒律，堂而皇之去做“小三”？二、有钱就能超生、认罚就能“代孕”，会诱导“金钱至上”价值观泛滥，且会加重社会贫、富族群彼此认知的裂缝——这是变相的“有钱就能摆平一切”。三、过于倚重“以罚代管”，计生工作有懒政之嫌。计划生育涉及千家万户，多年来本就存在“重惩罚，轻服务”的倾向，如仅仅简单缴纳罚款便可息事宁人，那势必会影响执法公平，甚至会激发干群对立。

另外也应看到，在婚恋观多元呈现的今天，“非婚生子”、“小三当妈”并非计生部门一家用罚款手段就可以一劳永逸予以“落地”的，它需要国家相关部门统筹考虑和解决。简单化操作，在所难免会产生法规表述界限不清、存在执法死角现象，从而导致严肃的规定沦为一纸空文。比如，遭性侵后生下孩子的未婚妈妈,是否也划归于违规行列?其缴纳不起“城镇居民年人均可支配收入3倍以上”的罚款怎么办？又如，如何证实“小三妈妈”是否“明知”他人有配偶?如属于被蒙骗而产子的情形，硬性征缴是否涉嫌“欺负”弱势群体？

笔者注意到，武汉市法制办、卫计委有关人士目前也表示,这一规定只处于征求市民及各部门意见阶段，要正式成为地方性法规，尚需经过政府常务会和人大常委会的审议等环节。但此事已然引来舆论鼎沸，那公众和媒体不妨索性以此为契机，就执法利弊、个人成本、社会稳定等进行充分的意见博弈，为国家从更高立法层面规范计生工作做好铺垫。这至少可以避免新政起反效、好心办坏事，不但未能“阻截”，反倒催生了不少“未婚妈妈”、“小三妈妈”。