财政收入目标不能脱离经济形势

由于经济增长压力大，全国相当多地区的财政收入目标未达到年度预期。据《二十一世纪经济报道》：从前5个月地方财政收支来看，如果不算中央对地方的转移支付，不少地方出现了较大的收不抵支的情况。

地方财政吃紧，不算新现象。在经济放缓的大背景下，各地方财政的年度任务均显艰巨，多地忙于加强收入征管，甚至，征收“过头税”的现象曾一再发生。这种紧张的财政气氛，去年以来就开始了。

对任何人来说都不是好消息。但是，财政吃紧并非一个简单化理解的问题。财政收入是一个因素，也可能财政支出增速过快，或者财政结构本身就不合理，复杂的因素不一一辨析，问题被混杂一起，财政吃紧，似乎就得让人人为之紧张起来。

必须得承认，经济形势是客观的，财政放缓未必就意味着如临大敌。长期的经济、财政持续高增长，让地方政府对财政放缓所存在的可能性疏于应对，似乎放缓就不合理，就不正常。财政难以脱离经济形势确保它的增速，是否正视客观的经济形势，决定了政府将以怎样的态度、方式渡过难关。如果不去面对，或者并不打算面对，财政吃紧可能真的让空气都愁云惨雾。

人们常说税收是经济的晴雨表，这表明，税收的增长，依靠经济总量的增长，税收形势就是经济形势的客观反映。通常，政府财政增收的目标，也拿GDP增长目标为参照。但实际情况中，经济形势放缓一些，各地财政增收目标却仍然保持刚性，“时间过半、任务过半”，这已成普遍的口号，信誓旦旦的氛围一起来，压力就突然变得巨大。压力自上而下逐层施加，甚至有各种额外的加压、自我加压，执行税收征管开始严词厉色，政府的苦处也开始往企业身上分担，对市场、对经济反倒更多了负面影响。

很难说政府不愿同市场共渡难关，因为财政税收制度同样是客观存在的，目标、任务一经制定，似乎就打不了折扣。我们的政府财政是往年收入为基数，然后测算、拟定增收幅度，定下新一年目标、任务。经济形势好，目标容易完成，自然是一片祥和；经济形势放缓，目标开始构成考验，税收征管中，厉兵秣马的氛围就要出现了。

全国人大财经委副主任郝如玉认为，应该减少财政支出，尤其是政府“三公”支出、行政经费的支出，以及地方政府经营性投资支出。厦门大学经济学院副院长李文溥则给出了数据，我国行政管理费用每年递增22.04%，“是超过同期的人均GDP增长1倍以上的”。可见，财政增速放缓，未必真的就是令人头疼的问题。仅从支出着眼，政府财政就存在调整的空间，这就要看以怎样的态度看待收入、支出的关系，以及支出服务于谁，如何用度，以怎样的方式、投入到哪些地方。

经济放缓的当下，政府需要和市场共渡难关，正如经济高增长时，政府财政也顺应了高增长的形势。财政不是孤立于经济形势而存在的，它的制定、目标、任务，需要顺应经济形势调整，不可能总保增速而回避放缓的可能性。更重要的是，政府财政开支服务于行政机器运转、公共服务投入等等，需要多少，本就应让人心中有数，支出每年高速递增算不算合理，应不应成为常态，还有更多探讨的空间。