城镇化的关键是提升公共服务

在26日召开的第十二届全国人大常委会第三次会议上，国家发改委主任徐绍史作了《国务院关于城镇化建设工作情况的报告》。报告首次明确提出各类城市具体城镇化路径，具体而言，要全面放开小城镇和小城市落户限制，有序放开中等城市落户限制，逐步放宽大城市落户条件，合理设定特大城市落户条件，逐步把符合条件的农业转移人口转为城镇居民。（6月28日《西安晚报》）

正如专家指出，尽管近年来我国城镇化进程正是按照此路径进行，但明确提出这样的“路线图”，还是第一次。这表明，决策层在城镇化的问题上已经形成了明晰的思路。

相信在未来的日子里，城镇化建设必将会有一个更理性、更稳健，也更高效的推进过程。而下一步的关键，在于各类城市应该未雨绸缪，切实提升公共服务，迎接即将到来的城市化浪潮。

城镇化不是简单的人口居住地的转移，也不是城市规模的“物理”扩展。在过去的几十年，中国城市的高速发展世所罕见，取得了令人瞩目的成绩，前不久，有统计数据显示，中国城镇人口首次超过农业人口。但是，这也带来一些极为严峻的问题，如过度追求速度、违背客观规律的盲目推进，往往质量不高，也就是专家所说的“伪城镇化”。

所谓“伪城镇化”，大抵包括这样一些情形，其一，大批农民涌入城市，但并没有真正在城市定居，无法同等享受城市的各类公共服务，而是像浮萍、野草一样生长，归属感、认同感均不强；其二，城镇的发展更多体现在规模的扩展、地产的推动乃至目标并不清晰的新城建设上，而在关乎民众基本生存需求的机制改革、体制创新上，鲜有具体的作为。

这样，也就往往呈现出一种奇怪的割裂和扭曲。一方面，城市的外观发展一日千里，到处可见簇新的城市；而另一方面，城市的治理模式、管理制度依然沿袭以往的思路，不仅教育、卫生、交通、文化等公共服务缺乏足够的准备，并没有从全体民众的角度去考虑问题，而且，不同人群的权利保障差异较大。

因此，目前各类城市的当务之急在于，首先，破除那些长期以来形成并固化的制度性障碍，剥离附着在户籍之上诸如社保、教育、医疗等利益，真正实现城乡居民的权利均等、机会平等。以“产业”来确定生存之所，以“意愿”来决定所去何处。

其次，城市的规划和发展，应该调整到以人为本、以所有居住在这个城市里的民众为本上来，举凡各类公共设施、公共服务，均应考虑全域的居民，而非仅仅针对户籍人口。以学校而言，不应再区分什么本地户口、暂住人口。

城市政府的大笔建设资金，应该多投向一些基本的公共服务领域。这样不仅可以降低农民的进城成本，也可以减少甚至消除大量人员涌入城市而带来的管理难题。

在今年初的全国两会上，政府工作报告明确提出，“要逐步实现城镇基本公共服务覆盖常住人口，为人们自由迁徙、安居乐业创造公平的制度环境。”尽管其间存在诸多可测、不可测的困难，但是再困难也必须努力去做。如果各地依然画地为牢，自我设限，或者以保护原有人口的利益为借口，不愿为外来人口提供必要的服务，则最终将会加剧转型的难度，从而错失了良好的历史机遇。