烈犬频频伤人考验城市管理智慧

近日，全国多地频频出现藏獒伤人事件，27日，大连一女童被藏獒咬伤致死；北京亦在3天内有5人被藏獒咬伤。北京政协委员刘凝认为，藏獒这样的大型烈性犬只，要单独对其分类。像这种犬根本就不应该让其在城市里出现，对饲养者也要更加严格地约束，比如遛犬区域的限制、饲养范围等。（据6月30日《新京报》）

烈犬伤人事件各地年年都有发生，在新闻报道之后，几乎都要引发舆论热议，养狗者与反对者各执己见，很难达成共识。其实这也不奇怪，毕竟双方立场不同，各有自己的理由，并不能简单以孰对孰错划分。

从现代社会管理角度看，养狗者拥有喂养宠物的合法权利，只要在法律规定的范围内，就应该尊重市民的养狗权利。而在出现烈犬频频伤人事件的时候，也应分清事实真相，以事论事追究责任，不能采取一概禁止的手段。不妨借此机会展开公开讨论，让养狗者与反对者理性辩论，探索民众所共同认可的观点，拿出管理烈犬的具体方案来。

近期各地发生的藏獒伤人事件，与过往的烈犬伤人并无本质区别，但藏獒的类型更引人注目，才会成为全国关注的焦点。藏獒因其稀有、外形奇特、凶猛等特点受到养狗者的追捧，越来越多的人开始购买喂养藏獒，却没有充分考虑到，是否适合在城市里喂养藏獒。事实上，不仅藏獒需要受到一定的限制，还有很多烈犬具有强攻击性，存在着潜在的伤人隐患，均应采取措施予以规范和限制。

目前部分城市出台了地方性养犬规定，对于烈性犬如何喂养均有规定，也有相关的违规处罚条例，但问题是，类似规定常常停留于纸面上，很难落实下去，基本上属于形同虚设的地步。而相反的是，各地对养犬证的办理和打疫苗倒是很热心，往往采取声势浩大的行动，每年都要清理一大批没有证件的犬只。

如此鲜明对比，实则是利益在作祟。管理犬只的工作繁重，需要耗费大量人力物力。而办证和打疫苗则有利可图，无论是办证费还是疫苗费，均是一大笔收入，且因缺乏信息公开而难以查清去向，相关部门亦有空可钻。可见，各地政府对于犬只的管理流于表面，重收费而轻监管，在出事后又习惯搞大规模捕杀行动，却不去反思日常管理模式存在的问题，才是烈犬伤人事件频频上演的主要因素。

因此，地方政府需要检讨当下的管理模式，吸取恶犬伤人的惨痛教训，完善犬只喂养规定，详细列举哪些犬只不适宜在城市喂养，以及犬只喂养的限制范围。更要转变管理方法，放开办证门槛，只收取工本费，以鼓励市民积极办证，而在打疫苗方面，也只应收取成本费用，不能从中牟利。同时，将日常管理工作重心放在抽查、监督方面，对于违规者处以重罚，从而尽可能地消除烈犬伤人隐患，还市民一个放心的环境。