执法责任终身制别成了“免责制”

“执法过错终身追究”，这类表态最近在媒体见得不少。最新的例证来自河南省公安厅，一个名为《河南省公安机关执法责任及执法责任终身制规定》已从8月1日起正式实施。根据该“规定”，河南各级公安机关的执法部门及执法民警，对实施的各项公安执法工作终身负责。

这些规定看多了，其实挺别扭。现在如是规定，若算是“进步”，难不成以前的执法过错就不需要“终身究责”？有权必有责，权责须一致。这是基本的政治伦理。权力与责任的正比关系，是确保权力正当运行的基础。公安部门与公众的生活最贴近，因此被称为“看得见的政府”。毫无疑问，公安有权，但公安也有责，这都是事实。权力是法律为了公共管理的需要而不得不授予的一种“恶”。另一方面，为了遏制这种“恶”，法律又在规范权力上做了种种努力。与权力规范相伴随的，就是各色责任机制。

说起执法人员的执法责任，公众最为关注的，还是法律责任。当下普遍存在的“有权而无责”或“权大而责小”，并不是法律刻意为之，而是各地对法律执行不力所结出的“恶果”。既然滥用权力、错用权力也没什么风险，为什么不随性一把呢！想想这些年冤假错案时被曝光，若要反思，执法人员的权责不一当是重要一环。假如问责制能把关在前，让权力能及时得到警醒并不得不收敛，又何来如此乱象!

到今天，司法机关公安部门纷纷在公共舆论平台上表态要加强究责，并不时推出一些新举措。我们当然不能说这些表态不应该，而是更该提醒，有了“文本”还得有行动。“群众的眼睛是雪亮的”，既然谈“究责”，那就先“究”一个出来看看。“是骡子是马，拉出来瞧瞧！”倘若光有一纸制度，到头来还不是一句空话。本意是要强调“追责”，结果很可能又被异化为“无责”甚至“免责”。

“执法责任终身制”不能成为“免责制”。在公共舆论场上，个案的宣传效果远甚于枯燥的文本。取信于民的办法，就是公开究责个案，让民众实实在在地看到“权责一致”的实现，也让全体执法人员和司法官员看到“权责一致”并不是空头支票。在道德爬坡的时代，光从道德上要求执法者对权力敬畏，注定效果甚微。而有效的责任机制则能从制度上约束权力不被滥用。

一个提醒是，去年以来，河南、河北、浙江等地陆续曝光一些冤假错案。为冤案苦主平反昭雪，这是司法公正的重要一步，尽管这一步走得也很艰难。但别忘了，昭雪并不是冤狱善后的终点。对责任主体依法究责，也是实现司法公正必不可少的一步。

王琳（海南大学法学院副教授）