“建禁令”莫成了“渐禁令”

中央近期再次出台严规，禁止各地新建楼堂馆所。新华社记者在各地走访发现，严令之下明目张胆建办公楼的现象有所收敛，但一些地方和部门转而以“商务中心”“综合业务大楼”“市民服务中心”等各种名义暗度陈仓。（8月12日《北京晨报》）

从今年3月，李克强总理对公众“约法三章”，承诺“本届政府任期内，政府性的楼堂馆所一律不得新建”；到5月，国务院下令彻查各级各部门是否动用公款修建楼堂馆所；再到7月，中办、国办联合下发《关于党政机关停止新建楼堂馆所和清理办公用房的通知》，短短4个多月时间，中央已三度发出楼堂馆所“禁建令”。在这种高压态势下，各地明目张胆建办公楼的情况几乎绝迹。

但正所谓“上有政策、下有对策”，一些地方楼堂馆所建设由明转暗，纷纷使出“挂羊头卖狗肉”的招式，试图瞒天过海，逃避监管。即便如此，他们的内心还是虚的。比如，安徽某县以“商务中心”名义新建的豪华办公大楼，由于担心被群众举报，当地政府搬进去了两年至今仍没有挂牌。这就带来了一个回避不了的问题，中央的“禁建令”清清楚楚，老百姓对此更是深恶痛绝，但有些地方却为何能够变着法子盖楼堂馆所，把“建禁令”当成了“渐禁令”？

这需要从两方面来分析。主观方面，错位的政绩观、权力观、金钱观是奢华之风的幕后推手，违规修建豪华办公楼的背后，掩藏的是将个人的享受和面子放在公共利益之上的扭曲心态；客观方面，楼堂馆所从立项、审批到开工建设，本身就有一整套管理制约，一些地方能轻易突破，说明权力运行缺乏有效监督。更为重要的是，长期以来，有关部门在查处此类问题时，往往把它认定为铺张浪费，处理起来相对较轻。实质上，违规建设楼堂馆所，追求豪华气派，不仅是一种严重的铺张浪费行为，也是一种滥用权力的腐败行为。对这种行为惩治不力，必然导致一些人跃跃欲试。

“建禁令”变成“渐禁令”，不仅将中央雷厉风行、铁腕治乱的行动成效打了折扣，更容易使老百姓由期望变成失望，严重损害政府的公信力。从现实情况看，仅靠单一的“建禁令”很难遏制一些地方“盖楼”的冲动，即便能取得一时之效，也难保执行不走样、事后不反弹。

不折不扣落实“建禁令”，需要从源头上改革财政预算管理制度，增强预算透明度，使地方政府无钱违规盖楼；需要建立有效的政绩考核体系和完善的反腐制度，抑制政绩冲动，严格落实职务问责，使地方政府不敢违规盖楼；更需要构建严密的监督网络，建设楼堂馆所并非一二日之功，躲不过公众税利的眼光，只要我们激发公众监督热情，畅通反映渠道，地方政府就不能违规盖楼。