莫让执法难挫光反价格垄断锐气

这是一个强势部门的“弱势”素描。我国反垄断风暴不断扩延的同时，也面临着重重阻力。8月25日，国家发改委价监与反垄断局局长许昆林再次做客央视对话栏目，他表示接下来要对石油、电信、汽车、银行等行业进行关注。不过，许昆林也承认，我国的反垄断工作正遭遇着中国式的尴尬，压力不断涌来。更甚至，发改委反垄断局调查二处处长徐新宇爆料说，对上海黄金饰品垄断案件调查时，该协会会长一上来就对他们拍桌子。（8月26日每日经济新闻）

面对国家最高反价格垄断机构的正常调查和执法，被执法者不是小心谨慎、谦虚应对，而是以“拍桌子”应对执法者，作为物价执法的一份子，可以想象的出，这是多么尴尬的场景和令人窝火的事情。但正因此，这更形象的说明了反价格垄断执法面临的困境和难处。而这样的执法难（困境），不得不让人对价格反垄断的走向产生担忧。

毫无疑问，从央企到地企（地方企业），从国企到私企，从内企到外企，从电信行业、彩管企业、白酒企业、上海黄金市场，再到不久前的乳粉生产销售行业等，国家发改委一波又一波的价格反垄断调查以及空前的处罚力度，可谓开了反垄断法实施以来力度最大、行动最密集的先河。这样的反价格垄断执法，是从不从行业、不同侧面对国家相关价格秩序的有效治理和维护，更是对消费者的合法权益进行最大程度保护，社会的反应主要以欢迎和期待为主。当然，目前价格反垄断只是初步的、阶段性的，效果也是有待实践进一步检验的。也正因为如此，民众从中看到了国家维护消费者价格等合法权的决心和力度，希望国家有关部门的反垄断能够深入、彻底、有效进行下去。

但是，与民众的热气期盼相对应的，却是价格等反垄断，牵涉范围之广、横跨世间之大、牵涉对象之复杂等，天然决定了其工作难度之大。而今次，黄金协会的“拍桌子”场景，无疑是对相关部门反垄断工作面临困境的一个灵活再现，价格反垄断，面临诸多困难和瓶颈。国内方面，不但被执法者抵触情绪极大，可能情况下千方百计隐匿和销毁证据，阻碍垄断执法调查，而且受害者、举报者也会因为种种顾虑，不愿直面垄断者的违法行为，消极甚至拒绝反垄断调查和作证，给相关部门反垄断调查带来困扰。同时，由于目前我国的反垄断机构规格相对不高，可能“小马拉大车”下级查上级，有关法律配套措施不明确或存在值得商榷的地方等，都影响反垄断执法力度和效果。

国内方面，虽然我们的反垄断调查一直秉持的是整顿市场、理顺经济发展环境，国内国外、大企业小企业一视同仁，但一些外国组织和政府等别有用心者，却有意无意将此与国际间的贸易保护行为挂钩，捕风捉影般指责我国反垄断调查和执法意图。虽然到目前为止，有关外国组织和政府并没有就此提出正式交涉，但这无疑会对我国目前正在深入开展的价格等反垄断形成影响和压力，阻碍工作的有效开展。

有鉴于此，笔者认为，要想我国的价格反垄断更深入有效开展，避免由于各种因素的掣肘，而磨光反价格反垄断执法的锐气，就要多方下手，综合施治。一是加大反垄断等法规、反垄断行动目的等内容的宣传力度。知法才能守法，某种程度上，我国目前的价格垄断现象严重，与反垄断法的宣传力度和公众、企业知晓度偏低有着不可分割的天然联系。同时，民众、企业不揭发垄断行为，不配合反垄断执法调查，国外质疑我们反垄断执法的初衷，也与反垄断法规以及反垄断目的和背景的认知度低有关，也需要我们加大宣传。第二，有效整合价格反垄断执法资源，如机构加强、人员充实、财力物力配给、执法依据制定完善等，加大价格反垄断执法的威力和效率，让价格等反垄断执法机构和人员切身体会到执法的效果，激发执法的成就感，从而敢于执法、乐于执法，能执成法、执好法。