治理“吃空饷”顽疾要“刮骨疗毒”

从今年6月1日开始，河南周口市对“吃空饷”问题进行专项治理。截至8月20日，全市已查出各类“吃空饷”人员5731人。按照每年每人平均工资两万元计算，仅此一项，公共财政开支已超过1亿元。目前，这项工作并没有在原来设计的7月31日前结束，而是被无限期延期。为此，当地党报《周口日报》发表评论文章，为无限期治理“吃空饷”叫好！（9月11日《法治周末》）

“吃空饷”者，即占位不上班、拿钱不干事的人。近年来，“吃空饷”的新闻不绝于耳，各种奇闻令人咋舌，相关治理工作也一直没有消停过。早在2005年，中编办就在全国开展清理“吃空饷”工作。2006年3月，人事部也出台了《关于加强机关事业单位人员工资管理防范虚报冒领工资问题的通知》。于周口市而言，也曾于7年前就对“吃空饷”问题进行过声势浩大的清理。但此次，竟然在短短两个月内，又揪出了近六千“吃空饷”者，实在是让人大跌眼镜！

过往一些地方开展清理和纪检部门调研掌握的情况表明，“吃空饷”者虽然脸谱各异，不论是吃“旷工饷”、“病假饷”、“多头饷”，还是吃“违纪违法犯罪人员饷”、“冒名饷”、“死人饷”，都是“殊途同归”——损公而肥私。当这些触目惊心的“吃空饷”乱象真真切切一而再、再而三地在我们眼皮底下发生时，人们不禁要问，是谁给了这些“吃空饷”者的生存空间？又是谁让这颗“财政毒瘤”越长越大？一次又一次的“专项整治”咋成了“纸上谈兵”？

“吃空饷”久治不绝、愈演愈烈，除了人员编制不透明带来的根源性因素之外，也与权力与人际关系作祟、监督机制不健全、财务透明度不高、惩处不力有关，更与财政供养单位和人员为谋取小集体和私人利益“合谋”有关。现实生活中，不少单位尤其是教育部门，在私下都签有“允许在编人员离岗，但本人工资必须和单位分成领取或由单位全部领取”的“合谋”协议，二者成了利益链上的蚂蚱，互相“打掩护”去“吃”财政和国家，令监督无从下手，使查处阻力重重。

窃以为，要使“吃空饷”禁而绝之，不仅要改变治理模式，变“运动式”为“常态式”，打“持久战”和“人民战”，更要破釜沉舟、刮骨疗毒，做好治本文章：一是将“吃空饷”上升到“廉政建设”的高度，以反腐的名义依法向“吃空饷”亮剑；二是封堵制度漏洞，变“因人设岗”为“因事设岗”，形成有效的审查、审核和监督体系，增强财务、政务公开透明度；三是加大对单位与个人“合谋”骗取“空饷”的惩处力度，让“硕鼠”和“保护伞”们不再零成本、零风险。

让人欣然的是，今次周口市在治理“吃空饷”问题上，已不再“纸上谈兵”：一是由纪委书记牵头，单位一把手负总责；二是既查“元凶”也查“帮凶”，“吃空饷”问题不解决或恶意隐瞒，单位一把手要摘官帽，甚至领受刑罚；三是无限期延期专项整治时间，不达目的决不罢休……如此多管齐下“刮骨疗毒”，再辅以相关制度的健全与完善和法律的“保驾护航”，我们有理由期待，在“短短两个月内已揪出五千余‘吃空饷’者”的“辉煌战果”之后，周口的“吃空饷”顽疾或许能“药到病除”、寿终正寝，成为可资效仿的反腐“样本”。