欧盟立法取消手机漫游费的启示

欧盟委员会主席巴罗佐近日在欧洲议会全体会议上提出，将计划取消欧盟范围内的手机漫游费，这被视为26年来欧洲电信市场最大的改革。根据该计划，从2014年7月开始，欧盟范围内漫游接听电话将不收取费用；到2016年，所有漫游费都将取消。（9月16日《环球时报》）

一直以来，国内之所以单向收费“渐进”了10年仍然不彻底，以及月租费、漫游费的“风雨无阻”和“雷打不动”，最终原因大都指向了垄断。社会各界普遍认为，唯有打破垄断，引入竞争，电信资费降低提速，才能真正实现。

然而，虽然打破电信垄断市场能让消费者得到实惠，但是光靠破除垄断的单兵作战和突击，是远远不够的。笔者觉得，在有效引入电信企业竞争和打破电信运营商垄断的同时，还应动用法律这个真正具有“杀伤性”的武器，才有可能管住电信资费乱象。

其实，欧盟在管理电信资费上，打出的一套法律组合拳，理应成为我国学习的榜样。欧盟第一个手机漫游费限价法规，于2007年7月1日正式实施。在欧盟实施手机漫游费限价法规一年零两个月后，漫游通话费大幅下降，但漫游发送短信的费用却居高不下。欧盟委员会负责信息社会和媒体事务的委员维维亚娜·雷丁2008年年初曾警告欧盟移动通信运营商主动降价，但收效不大。

于是，欧盟委员会再次拿起法律“大棒”，在2008年9月提出欧盟手机漫游费限价新法规议案，把限价范围扩展到手机漫游发送短信和上网的费用。欧洲议会和欧盟成员国分别于2009年4月22日和6月8日批准了这项议案，为法规7月1日正式实施铺平了道路。从执行情况看，限价方案执行得比较顺利，有的手机运营商在欧盟规定的期限到来前就已经主动降价，甚至收费低于欧盟的最高限价。

如今，欧盟再次用立法的手段，取消手机漫游费。8月，欧盟委员会已在考虑成立统一的电信监管机构，以取代欧盟各成员国的电信监管机构，实行统一监管，并在欧盟28个成员国内成立统一的电信公司，在该范围内手机用户无需支付漫游费用。不过，统一电信市场的提议，仍需得到欧盟28国和欧委会立法委员的同意，才能生效。有关计划正准备提交10月召开的欧盟峰会讨论。

欧盟三次强行用立法方式干预的做法，这让已习惯“市场主导”的国人大开眼界。反观国内，我们的电信资费何日走向正轨，依旧没有明晰的时间表和路线图。尽管2008年年初在信息产业部和国家发改委的主导下，对漫游费上限进行评估，但是，由于受到行业垄断和部门利益的掣肘，漫游费虽然有所下降，但仍然不尽合理公平。除此之外，广为公众所诟病的月租费和手机长途费，人神共愤的手机双向收费，依旧在争议中照收不误。

俗话讲，没有规矩不成方圆。我想，所谓“没有规矩”，就是我国没有像欧盟委员会那样动真格，动用法律的手段，向不合理的电信资费“宣战”。因此，笔者觉得，要想使国内电信资费早日步入正常轨道，不妨大胆借鉴欧盟经验，通过立法控制的方式，先给国内各通信运营商几个月降低资费的“自律期”，如果没有效果的话，再推出强制限价措施，来强迫电信运营商就范。