基础建设，把国家要求变地方主动

近日，《国务院关于加强城市基础设施建设的意见》出台。据报道，改革开放以来，这是首次以国务院名义就城市基础设施建设发文，具有标志性意义。

城市基础设施包括很多领域，譬如供水、供气、供热、电力、公交、排水防涝等，总之，都与民生息息相关。基础设施好比城市的经脉，没有哪个城市会忽略其重要性，大到电网改造，小到路桥翻修，日常中的建设项目都会不少。但类似于经济赶超那般，指标具体、时间表清晰，以全面提升基础设施水平为目标的大修大建，并不常见。《意见》出台，表明全面提升基础设施水平成为国家要求，正式进入议事日程。

目前国内城市发展迅速，也不可否认，一些城市基础建设显得相对滞后。基本生活需求上，水电热气的供给都会绝对保证；事关长远的，尤其是地下设施建设，即如改善地下排涝系统，有的城市可能进展迟缓，或者认为改善地下排涝天然地需要很长周期，加大投入的动力不足；至于“拉链马路”、窨井盖伤人等，难免有一些城市视为无关痛痒的问题，没有真正当回事。这就是说，在现代城市快速发展的背景下，城市基础设施建设没有提升到应有的水平上来，与发展的水平并不相称，系统改造全面升级，这既是国家要求，也是地方服务民生建设亟待引起重视的问题。

有些基础设施甚至不是水平要提升的问题，而是要迫切改变现状，解决当务之急，最典型的就是地下排涝系统。近年来，时逢降雨季节，很多城市出现内涝的“海景”，人们出行惶惶如丧家之犬，甚至没有基本的体面。城市有多么现代化的气象，发展的成就感多么巨大，都在这种景观中被瞬间吞没。正是这个典型问题集中呈现，在人们表达“看海”的无奈调侃中，城市基础设施滞后甚至老化的问题，越来越引起重视。现在《意见》出台，提出基础设施建设坚持先地下后地上的原则，毫无疑问体现了国家的重视，回应了人们改变现状的普遍诉求，也更突显问题拖不得、等不得了。

这种国家重视，最终要落实为地方的重视，具体实施还在地方。城市基础建设归根到底是造福一方的事情，而从中央、地方分权的角度看，这也属于地方性事务，实际的建设中也离不开因地制宜的具体应对。譬如《意见》提出10年内解决城市内涝问题，从能力上说，有些城市可以不超过10年达到目标；从现实紧迫性讲，有些城市内涝之严重，可能已经无法等待10年。10年只是一个期限，不是不能超越，毕竟，地方搞基础建设既是落实国家要求，也是满足民生需求，这需要地方有更大的主动性、积极性，而最根本动力来自对民生的重视。

国家对地方提出要求，地方也可以对自己提出要求。10年解决内涝，3年实现污水处理率达到85%，这些指标与时间清清楚楚的目标，在日常城市基础建设中能不能拿出来？基础建设管长远，不一定就是漫长的建设，既定时间做多少事、取得多少成果，基础设施可以提升到什么水平，日常城市生活将会有怎样的改善，至少可以让人们知根知底。