油品升级不应由消费者埋单

提高油质以减少环境污染，是石油巨头应负的社会责任，岂能转嫁给消费者。

国家发改委日前宣布，为落实大气污染防治行动，已印发《关于油品质量升级价格政策有关意见的通知》，决定对油品质量升级实施优质优价政策。成品油加价标准按照合理补偿成本、优质优价和污染者付费原则制定，其中，炼厂承担20％到30％的成本，其余成本则由汽车使用者承担。（9月24日《新京报》）

表面上看，汽、柴油的品质升级了，价格理应上涨；消费者购买、使用更加优质的产品，理应为此多掏钱——这一切似乎都符合市场经济的基本原则。但问题在于，我国的成品油一直“质劣价高”，品质与价格严重不相称，这在某种程度上相当于“以次充好”，消费者的利益长期受到损害。而油品升级，只是将汽、柴油的品质提高到与其价格相称的水平，只是不再“以次充好”。如此，凭什么要同时提高油价？油品升级的成本凭什么由消费者埋单呢？

我国的成品油质量低劣，人们将之形容为汽车吃“粗粮”。汽车吃“粗粮”，不仅对车辆造成了较大损伤，损害车主的利益，而且导致汽车尾气排放量增加，增加了环境污染。显然，石油巨头长期出售劣质成品油，对汽车尾气造成的环境污染负有不可推卸的责任。因此，提高成品油品质以减少环境污染，是石油巨头应当肩负的社会责任，而油品升级成本由消费者埋单，相当于石油巨头将自身责任转嫁给消费者，这样做既不合理也不公平。

“谁污染、谁埋单”，这个原则当然应该坚持，汽车上路行驶，增加了环境污染，车主理应为此支付一定的费用。但问题是，目前车主已经为汽车污染埋了单，而且埋了两次单、缴了两种税。其一，2008年底开始征收燃油税，从量计征，燃油税就包含在油价中，之所以征收燃油税并将之包含在油价中，就是为了体现“谁污染、谁埋单”的原则，让多开车、多用油者多缴税，以促进“节能减排”。其二，从2012年1月1日开始，新的车船税法正式实施，车船税按排气量计征，排量越大缴纳的车船税越高，这同样是为了促进“节能减排”，让多污染环境者多埋单。

“谁污染、谁埋单”，多污染、多埋单，这些都没有问题，但是，总不能让车主无休无止地为汽车污染埋单。车主已经为汽车污染缴纳了燃油税、车船税，国家已经基于同一缘由和名义向车主征收了两种税，这还不够吗？凭什么还要将本应由石油巨头承担的油品升级成本再次转嫁给车主？如前所述，劣质成品油造成更大的环境污染，石油巨头同样是污染者，难道不该为此埋单吗？

退一步讲，即使要求消费者承担油品升级的一部分成本，所承担的比例也不应高达到70％至80％。石油巨头通过垄断赚得盆满钵满，他们是石油产业的最大受益者，理应担负起更多的责任。

另外，我国的成品油税收畸高，各种税收相加高达成品油价格的30％以上，而美国成品油税收只占油价的13％左右，这是中国油价高于美国的最主要原因。防治大气污染、保护环境，不仅是车主的责任，而且是国家的责任、政府的责任，油品升级，政府理应适当降低成品油税收以避免油价大涨。成品油价是一种基础性物价，油价上涨不仅影响车主的利益，而且影响着经济社会生活的方方面面，对此必须有足够清醒的认识。