以“多栽花，不栽刺”的真诚深化合作

国务院总理李克强9日下午在第16次中国—东盟领导人会议上指出，中国与东盟要以长远眼光看待彼此关系，凝聚两点政治共识和七个领域合作，使今后十年双方合作朝着宽领域、深层次、高水平方向发展。两点政治共识：一是推进合作的根本在深化战略互信，拓展睦邻友好。二是深化合作的关键是聚焦经济发展，扩大互利共赢。七个领域合作包括积极探讨签署中国—东盟国家睦邻友好合作条约等方面的合作。

两点政治共识和七个领域合作，可概括为2+7合作框架，是中国新一届政府对今后十年中国东盟关系发展的政策宣示，其要义是增进中国与东盟的战略互信，深化全方位合作，实现共同发展与繁荣，续写中国—东盟战略合作的新篇章。

中国与东盟（东南亚国家联盟）正式对话，始于1991年。20多年的发展史中，有几个不容忽视的里程碑，比如1997年12月，中国与东盟领导人发表了《联合宣言》，确定了面向21世纪的睦邻互信伙伴关系，中国与东盟关系进入一个新阶段。2002年11月，在第六次中国－东盟领导人会议上，双方签署了《中国与东盟全面经济合作框架协议》，确定了2010年建成中国－东盟自由贸易区的目标。2003年10月，中国与东盟建立了战略合作伙伴关系。过去10年，中国与东盟的关系不断升华，合作不断深化，结出了累累硕果，这是“黄金十年”。

中国与东盟有太多的利益交集，双方的合作有必要朝着宽领域、深层次、高水平方向发展。而实现这种发展，必须先达成共识。没有共识，一切便无从谈起；不能求同存异，合作就有障碍，或生龃龉。中国与东盟的共识可简化为两个词，一个是互信，一个是互利。互信，才能共同维护地区和平与稳定；维护地区和平与稳定，是为了实现互利。互利的前提是互信，正如李克强总理所称，如果说中国和东盟互为“经”、“纬”，互信就是“梭”，经纬紧密交织，才能织就未来合作的壮丽锦绣。

为了以和平方式解决南海相关争议，2002年，中国和东盟达成了《南海各方行为宣言》，这是中国与东盟国家达成的重要政治共识，是南海和平稳定的基石。当然，光有《宣言》还不够，全面有效落实《宣言》才是关键，这就需要在落实《宣言》框架下继续就制订“南海行为准则”，目前中国与东盟已经就此达成一定共识，不过，准则的完成，尚需要时间。诚然，宁静的南海是各国之福，南海起波澜对谁都不利。

有了共识，更需要行动。在共识下不断集结行动，才能愈发彰显效果。从2002年到2012年，中国和东盟双边贸易额年均增长23.6%，目前已达到4000亿美元；相互投资累计超过1000亿美元，增长3.4倍。中国成为东盟最大贸易伙伴，东盟是中国第三大贸易伙伴，中国和东盟建成了世界上最大的发展中国家自由贸易区。这种喜人的成就，靠的就是真诚推动和务实行动。而未来10年，要打造钻石十年，要结出更多、更硕大的成果，比如2020年双方贸易额达到1万亿美元，离不了更开放的姿态、更强大的决心、更坚定的行动。

在“黄金十年”的基础上打造“钻石十年”，不可谓不艰难，但是并非虚妄之谈，原因在于中国与东盟尚有更深的合作领域可以挖掘，更多的潜能可以释放。纵观李总理提出的七个建议：积极探讨签署中国—东盟国家睦邻友好合作条约；启动中国—东盟自贸区升级版谈判；加快互联互通基础设施建设；加强本地区金融合作和风险防范；稳步推进海上合作；加强安全领域交流与合作；密切人文、科技、环保等交流，一旦落实，会带给中国和东盟更多的红利。以加快互联互通基础设施建设为例，中国完全可以发挥优势，据报道，就基础设施而言，亚洲开发银行估计，2010年到2020年的10年间，东亚地区基建资金需求规模为8万亿美元，这为深化中国与东盟的合作提供了抓手。

李克强总理表示，“中国新一届政府高度重视东盟，将东盟作为周边外交的优先方向。我们要多栽花，不栽刺，永做好邻居、好朋友、好伙伴。”“多栽花，不栽刺”这一说法既别致，又透出殷切期待。中国和东盟关系的枝繁叶茂，花团锦簇，需要双方共同努力，努力才有成果，有了成果才能惠及本国民众。