学德国先进别学成了“东施效颦”

“解决目前房价高涨不下的一个核心对策是16字方针：允许买房、限制卖房、奖励租房、处罚空房。”在近日举行的清华大学经管学院“中国与世界经济论坛”上，国务院参事室参事陈全生如此认为。处罚空房是指，比如可以向德国学，闲置3年，房产税翻番；闲置5年政府组织流浪汉入住；闲置7年，收归地方政府所有。这样的方式中国也可以适用。（10月22日，中国新闻网）

在房价高企不下的大背景下，但凡与房地产相关的风吹草动，都会揪住无数人的神经。对于如何控制房价这个问题，民众对来自学界和官界的智者从来都充满了期待。国务院参事陈全生先生此番提出的16字方针对策，自然有其考量的理由和依据，不仅有经济学理论依据，也还有国际经验的借鉴。作为一项有可能成为决策依据的对策，最重要的便是能经得起推敲，即便是学习他人先进经验，也当如此。老祖宗流传下来的“东施效颦”这一说法，便形象地说明：如果学先进不顾自身条件，而去一味模仿，很可能产生坏的效果。

回到陈参事的“处罚空房”方针来说，这确实是源于德国，并且已经得到验证的好经验。但是必须看到的是，德国的房地产市场之所以能够保持相对稳定的发展局面，让本国居民“安居”，并非只有“处罚空房”的“一指神功”，而是已成体系的房地产调控的制度安排。比如，首先是住房法律框架相对完善，有了法律条文的细致安排，让“民有所居”的目标更为明确。在德国《民法》中，更是把居住权作为公民的一项基本权利列入其中。自上世纪五十年代以来，德国政府更是先后出台各项法律，明确各级政府在住房保障方面的职责，相关条文可以细化到房东与房客的权利义务方面。

除了在法律上的积极建设外，德国还建立了活跃、竞争、公开的房地产市场，政府积极创造有利于新房建设的大环境；为了防止房地产市场的投机行为，定期开展住房普查，建立房价和房租信息披露制度；通过合理设置税种，调节房地产各个环节；通过建立住房保障体系，保障低收入群体住房权利。总而言之，德国房地产市场的运转成熟，发展稳定，除了市场机制本身的健全外，还更多地仰仗于“看得见的手”的细致且周全的积极作为，使得他们能在制度安排上，规避房地产市场的风险，挤出潜在的泡沫。

正是因为如此，德国的“处罚空房”是建立在“形成空房”有违市场交易，有违制度安排的背景上的。也就是说，在德国，空房是不允许存在的，于是才有了“闲置3年，房产税翻番；闲置5年政府组织流浪汉入住；闲置7年，收归地方政府所有”的应对之策。回到中国最现实的情况来看，在当下这个阶段，无论从法律建设上，还是制度安排上，都还不能找到“处罚空房”的法律依据和制度背景。相反，只会让缺乏投资渠道、无法分流资金的房东们感到更大的不安全感。如此，很有可能造成更大面积的资金外流，房地产市场颓势，这便是“东施效颦”后可能产生的“坏效果”。

积极学习先进，当然是无可厚非的，但是在制度建设的学习上，绝对不能简单地照搬照抄，而必须具备全盘的观察。一项制度的形成一定是链条上那“牵一发而动全身”的设置，如果不能在制度大环境上形成与先生者相似的景象，贸贸然地简单模仿，只会是产生坏效果的“东施效颦”。