小贩管理立法，开了个好头

广州城市管理工作会议前天召开。据透露，广州将推进小贩管理的专门立法，建立小贩入场经营资格与居住地挂钩的制度。

小贩与城管的“天敌”关系，自城管成立之日起就建立了。有头发谁愿意当瘌痢？要不是就业困难，找不到合适的工作，或者一日三餐衣食无忧，谁愿意当“走鬼”？站在城管角度，如果对小贩乱摆乱卖不闻不问，任由其占用公共道路、乱搭乱建、乱丢垃圾现象泛滥成灾，那岂不是失职？

一面是生存，一面是秩序，双方都有理由，冲突是必然的，遇上个别火气大的，就容易“擦枪走火”，演变成武力冲突。偏袒任何一方，似乎都不公平。就说小贩吧，当城管与小贩冲突，我们总是站在小贩这边指责城管，可当小贩把人行道都占了，把我们赶到马路上与汽车并行时，我们也会很反感。

国外也有“走鬼”，像美国华盛顿、纽约等城市的一些重要景点和主要街道上，甚至在白宫和国会等周围，都能见到小贩的身影。他们又是如何“摆平”小贩？不说国外，看看香港版本。第一步，食环署陆续出台《公众卫生及市政条例》《小贩规例》《食物业规例》等法规，作为流动摊档的管理依据。第二步，食环署下设小贩事务队进行执法，定期巡查本区固定摊位，整顿流动小贩，并对无牌小贩采取突击行动。立法先行，依法行事，各得其所。

城管与小贩固然有矛盾，但也不存在解不开的死结。只要管理得法，小贩也是可以管住的。一是要法治，用法律法规来定位、调节双方关系。城管部门，一举一动都要依法依规，不要越界。小贩也一样，有法就要遵循，违法就要追究。二是要服务，少点生硬的管理，多点人性的服务，双方自然就有了和谐的基础。广州推进小贩管理立法，在依法行政的路上开了一个好头，下一步便是多听听不同意见，共同将法立好。

（连海平）