官方智库方案预示新一轮改革广度

日前，国务院发展研究中心（国研中心）首次向社会公开了其为十八届三中全会提交的“383”改革方案总报告全文，勾勒出一幅详尽的改革“路线图”。“383”是指包含“三位一体改革思路、八个重点改革领域、三个关联性改革组合”。公开信息显示，负责方案制定的国研中心课题组由该中心主任李伟与国家发改委副主任刘鹤担纲领衔，国研中心多位资深专家参与写作。

自十一届三中全会以来，历届三中全会均成为改革开放的历史节点。在十八届三中全会将于11月召开之际，全社会改革冀望集聚之时，这份具有官方智库背景的总体改革方案自然会引起广泛关注。

“383”改革方案既提出了完善市场体系、转变政府职能、创新企业体制三个方向的改革作业，又给出了管理体制、基础产业、土地制度、金融体系、财税体制、国资管理、激励创新、涉外经济等领域的改革路径。公职人员保持廉洁退休领年金，放开对进口原油、成品油、天然气的限制，“小产权房”补缴出让金，十年内人民币国际化、建立金融机构破产退出机制，将基础养老金、司法体系、食品药品安全、边防、海域、跨地区流域管理等划为中央事权，编制国家资产负债表，实现大学“去行政化”等构想，既有的放矢，又振聋发聩。无论从改革的深度还是广度讲，都为近年罕见。其中透露出的改革现实逻辑尤其引人注目。

改革不可能是推倒重来，而只能是依照现实进行帕累托改进，才最有可能呈现改革的增量效应。这也就意味着，基于现实给出的改革路径比起空泛的宏大叙事更具有改革效率。

“383”方案的第一个特点，是建立行政职能转变的可操作性。公职人员保持廉洁退休领年金，强化的是对公务员退休后的预期管理，这既是中国香港等地的成功经验，也具有很强的现实针对性；将涉及民生、环境、社会公平的管理事权划归中央，既体现了对公众应当享有的基本权利的重视，也有助于补强对高发问题的管理，比如，因为区域协调不到位而造成的环境治理无力和司法权受地方行政意志干扰。事实上，这两个管理短板正是社会矛盾集聚的重要源头。

“383”的第二个特点，是在市场体系中埋设“激进”的改革因子。建立存款保险制度、建立金融机构破产退出机制，旨在推动金融机构进一步市场化。今年以来，反复出现的银行间隔夜拆借利率飙升，中小微企业资金困局难以破解等现象，折射出来的就是金融机构资金配置能力仍然欠缺。如果银行不能成为真正的市场主体，那么金融决策的失误性、资金使用效率低下等问题就难以避免，而且会在一定时候有所放大。因此，让金融机构不再“大到不能倒”，而是通过实质竞争发展壮大，已是下一轮金融体制改革的必过关口。如果市场化发展不起来，人民币国际化就将成为高风险选择。

“383”的第三个特点，是对国企改革果断突破。过去，国企改革注重于公司治理结构企业化等基本机制建设，其经营理念、垄断地位等并未被实质触动。方案中提出的放开对进口原油、成品油、天然气的限制，不仅针对的是中国能源进口瓶颈的突破，而且会对国有油气企业迟滞的改革形成倒逼。

“383”的第四个特点，是强调形成普遍的创新氛围。这特别是体现在大学“去行政化”的倡议中。大学应是科研创新的产出地，以及产学研一体化的策动点，但是，普遍存在的浓烈的行政色彩，既抑制了大学应有的创新，而且严重改变了教研两条线的价值取向。

当然，尽管“383”方案具备官、智双重背景，但总体改革方案还有待三中全会的公布。至少，这一方案的公开，预示了新一轮改革的广度和深度。10月23日，习近平总书记在会见清华大学经济管理学院顾问委员会海外委员时表示，正在研究全面深化改革问题并将作出总体部署。26日，全国政协主席俞正声在第九届两岸经贸文化论坛开幕式上表示：十八届三中全会主要研究全面深化改革问题。“这一轮改革范围之广，力度之大，都将是空前的。”因此，无论改革路线图如何描绘，中国社会和经济出现新的变革已然可以预期。

徐立凡（北京学者）