治理雾霾不能以城为界

10月以来，我国不少城市持续进入雾霾天气，近日被雾霾笼罩的还有长沙、沈阳等城市。前不久，北京雾霾天气持续加重、强化，成为一时焦点话题。甚至，临海的旅游城市三亚，近期也出现了雾霾，很多人表示难以想象。

感官上，雾霾天气中的城市如同“乌云”笼罩，让人极为不适。应对上，往往表现为城市突发事件及其应急处理。一定程度上说，我们还是把雾霾当做城市的极端天气来对待，以城市为单位，以城市应急模式来处理。

最近，还有关于雾霾天气的城市排名，用以判断哪个城市空气污染最为严重。在一般的报道模式中，雾霾也仿佛击鼓传花。这表现出，我们面对雾霾时的被动，甚至无奈。现在每个城市都有治污行动，对空气质量的检测与治理，都在下苦功，这很有必要，但我们必须要打破一种认识：北京有雾霾，就是北京的问题，三亚有雾霾，是三亚的问题，雾霾治理不能简单地以城市为单元。

前段时间，《大气污染防治行动计划》出台，综合空气治理有了顶层设计。具体实施上，比如京津冀及周边地区有具体落实细则，指标明晰，时间表清楚，不过还是以更大的行政区域为单位，是行政区划框架下的一种先试先行。这种行政单位下的、指标化的、分解任务式的空气治理，的确可以取得效果，这有先前北京奥运会期间的空气治理为证。但立足长远看，这种治理模式需要警惕一种可能：通过淘汰落后产能、产业转移等方式，确保了某一行政片区内空气质量达标，但污染可能并不是真正被消除，而是转移他处。

我们必须要明确，雾霾已经改变了传统意义上的公共事务治理认识。雾霾是污染问题，也是气象问题，气象问题没有地理边界，也不是哪一个城市的专属，空气层面的环境治理，可以说对突破传统行政区域的全方位治理模式，提出了很高要求。比如，传统意义上的治理，每一类问题有主责部门，面对雾霾，一个城市的环保部门是否足以解决问题？工业、能源、交通、城市建设各领域，其事务范围可能就要拓展，并且考核机制也要发生变化，更进一步说，这些事务不再局限于一座城市，而是要扩大到更大的区域。

有资料显示，欧洲各国针对大气污染物的跨界输送问题，签署了一系列跨国协议，这些协议规定了一定期限内，跨国输送的大气污染物的削减量，而且在合作机制、污染治理方面也有探索。就雾霾治理来讲，还不要说国与国合作，现在最急迫的是城市与城市的合作、区域与区域的合作，除了技术上的保障，还有立法、执行、资金、人才等多方面的配合。

雾霾治理是全方位、大跨度的，每个城市都应积极应对，但这不能变成单打独斗，关起门来治理，对那些被雾霾笼罩的城市，没有哪一个城市可以坦然地做个旁观者。

□ 本报评论员 肖畅