晒“三公”数据别成“谁比谁少”的数字游戏

这两天，云南省政府信息公开门户网站上，有一个网页吸引了社会广泛关注。这个更新于10月24号上午11点10分的页面，介绍的是云南省招标采购局2012年财政拨款三公经费决算情况说明。这其中，除了公务接待费有2700元之外，公务用车费用和因公出国（境）费用都是0。而在2013年的预算中，以上三项齐刷刷的都是0，全年三公经费总计是0。（据2013年11月4日 中国广播网）

打造廉洁简朴社会，须从政府“过紧日子”开始。自去年中央做出“八项规定”，到今年本届政府提出“三公经费”只减不增，进一步压缩“三公经费”已成大势所趋。但是，无论是采用什么招法，怎么进行压缩，“三公经费”都不可能出现“零预算”，这有悖常情常理，是根本做不到的事情。“三公经费”可以比少，但不是比了，要做减法，不做加法，更不能搞数字游戏，掩耳盗铃，自欺欺人。

必要的物质保障是做好任何工作的前提条件，政府“三公经费”的支出也是必要的。现代社会中，任何一个社会组织的存在和发展都需要耗费一定的资金，作为维护和实现社会公共利益的政府机关更不例外。新财年开始后，由于国会两党在政府预算案上的分歧，财政预算却迟迟得不到批准，曾导致美国政府部分部门不得不停摆。这说明，“三公经费”支出是政府行政经费的组成部分，属于政府行政成本，是必要开支，这种支出从性质上说没什么不对。

可以说，非常严格地做到不出国、不请客，有可能让政府部门公务出国经费、公务接待费出现零。但是政府日常服务事务毕竟无法歇息，只要用车，只要开门办公，就得有开销，需要经费保障，这是很正常的事情。比如，办公用车，尽管不再购置新车，但经费开支也不可能是零。车的折旧费、修理费、燃油费等运行费，以及司机的各种工资福利费用等，都需要一定的经费，车轮子总不能靠西北风推动吧。

眼下，“三公”之所以备受关注成为舆论焦点，一是一些政府部门的“三公经费”开支庞大，浪费惊人，财政不堪重负，群众怨声载道。二是“三公经费”开支不公开透明，账目管理混乱，一些项目被“做手脚”，腐败问题严重。为此，政府机关定期公布“三公经费”的预算、决算、绩效考评信息，客观地对支出内容、支出结构、增长变化、重点方向、使用绩效等作出具体的说明，自觉接受人大、纪检监察、审计等部门的审查和新闻媒体、社会公众的监督，成为有效管控“三公经费”的重要措施办法。

当然，审查也好，监督也罢，都是为了解决经费开支透明、合情合理的问题，其目的是要做减法，做压缩的工作，而不是让经费开支彻底消失了。根本做不到的事情，非要强按牛头硬喝水，除了自己能够造币外，转化“三公经费”的渠道，要么是在一些项目上“做手脚”，通过会计运用“技术性”手段做假账蒙混过关，要么就是搞权钱交易让企事业单位来付账。这也是“零预算”背后的猫腻所在。这种公共财政经费管理上的混乱，暴露出了“三公经费”管理上的制度性问题。

因此，要用制度来治理“三公经费”。现有的“三公经费”开支管理机制存在根本的制度性缺陷，就是预算缺乏有效的监督，开支没有明确的标准。所以，要从制度上把“三公经费”的决定权和使用权分离开来，从源头上对预算进行制度性压缩，从制度上封闭因公出国（境）团组数和人数、次数，从制度上硬化党政机关和领导干部公务用车配备使用管理办法规定，从制度上去约束和规范公务接待工作。通过制度约束，细到一张纸的开支，一张桌子花多少钱，使开支不仅要“看得到”，还能“值得花”，并建立严格的问责机制和补偿机制。