“钦定制度”要成为改革的“先锋官”

随着十八届三中全会的胜利闭幕，一个凝聚全党智慧、顺应人民意愿、实现中华民族伟大复兴的宏伟蓝图进一步清晰地展示在世人面前，这是在我国改革开放新的紧要关头召开的一次重大会议，是我国濒临改革深水区时的一次“破冰之旅”，改革的新号角响彻华夏大地。

这次全会亮点多多，其中，改革话题是最大的亮点，在全会公报里，“改革”一词使用了59次，内容涵盖了政治、经济、民生、文化、司法等众多领域，进一步明确了全面深化改革的总目标，并对全面深化改革作出系统部署。同时，也清醒地认识到改革的复杂性、艰巨性，决定成立全面深化改革领导小组，从更高层次、更大范围增强改革的系统性、整体性，实现挣脱思想观念束缚，革除体制机制弊端，打破利益分配格局的新进展。

深化改革，是一个长期、艰巨的过程，不可避免地会遇到强大的阻力，这需要制定必要的行政规范，要有多种行之有效的制度予以约束。在全会公报里，“制度”一词提到44次，提出“要坚持用制度管权管事管人，让人民监督权力，让权力在阳光下运行，是把权力关进制度笼子的根本之策”，强调了制度建设的重要性，明确了制度建设的方式方法，这是面对纷纭变幻的国际形势、复杂多样的国内现状提出的一条很刚性的要求。改革必须在制度下进行，制度必须在改革中完善，从而实现以制度建设制衡改革，以改革促进制度建设。

制度必须是公平公正的，特别是要符合客观规律，适应经济和社会发展需要，凌驾于制度之上，制度有空子可钻，则制度形同虚设。过去，有些部门自定的内部制度，有些行业的所谓标准规范，实则是霸王条款，是制度建设中的“水货”，这些既得利益集团“自导自演”，在体制之外“跳芭蕾舞”，已经引发了群众的强烈不满。

制度来不得“山寨”，不能成为心血来潮时的作品，不能只是少数人的“盛宴”保障，否则只会扰乱市场秩序和社会秩序，只会剥夺广大人民群众享受改革发展红利的权力。没有科学的制度保障，改革只能在老路子上徘徊，甚至让历史倒退。因此，制度须“钦定”，须规范，“没有规矩，不成方圆”、“上下制度一盘棋”，无论是政治制度、经济制度，无论是“公家制度”还是“私家制度”，都必须经得起人民的考验，经得起实践“中国梦”的考验，经得起历史的考验。

我们可喜地看到，2012年下半年，全国已经开展了内部制度规范建设工作，党政部门首先拿自己“开刀”， 全面梳理、建立完善了多种内部制度，符合实际，符合国情，也符合客观规律，为其他领域作出表率，深受群众欢迎。十八大以来，党中央不遗余力整治干部“四风”，坚持“老虎、苍蝇”一起打、一起拍，十多位省部级高官受到罚处，有效地震慑了挑战制度权威的“特权思想”，体现了“把权力关进制度笼子”的初步成果。

深化改革，制度先行。如今，党中央重申制度改革基调，制度改革的号角全面吹响，成效终将怎样，就让我们拭目以待吧。