政府采购当从需求管理抓起

11月27日，全国政府采购工作网络视频会议召开，全国各地网络视频分会场也在同步进行。为了贯彻落实国家厉行节约政策，今年财政部改变以往开会形式，采取网络视频会议的形式以节约成本，也开启了以需求为目标、以结果为导向、厉行节约、讲究效果的最佳实践。

政府采购被社会各界诟病最多的莫过于价格和腐败的问题。如何保证政府采购能够实现“物有所值”及“廉洁采购”的问题，恐怕以上我们所做的基于政府部门的需求，而进行精细化管理、并制定各类需求的基本指标体系，然后让政府部门依据具体标准实施采购，才是我们要做的源头性工作。

政府采购的需求管理是一个完整的动态过程，它首先是从政府部门实现其职能的需要出发，如以一般政府部门采购办公电脑为例，其具体部门的需求就是一般的文字处理功能。我们就可以基于这个需求，并结合市场情况设定这一类办公电脑的标准，包括主机的技术指标、显示器的技术指标等内容。当然，政府采购还承载着许多政策功能，如优先购买本国产品、扶持民族产业、鼓励技术创新等，我们也可以把这样的要求融入需求的指标中去。这样，有了具体技术指标和政策指标后，我们就可以对每一个政府采购项目进行监督检查。对于违背具体指标要求的，就可以追究相关人的责任。

在我国的政府采购实践中，由于之前很少或者根本没有关注过需求管理，经常会导致采购人盲目追求技术超前、款式最新、功能最全等远远超出实际需求的现象。这无疑要造成价格虚高、豪华采购和不必要的财政资金浪费。而采购管理部门的监督管理只能依据相关法律进行程序上的监督，而对于这种符合形式要求的采购往往束手无策，加强采购需求管理势在必行。

当然，需求管理是一个系统工程。社会各界的普遍认知是首要条件。只要我们每一个公民都认识到这个问题的严重性，并达成共识之后，才能够进入社会议程。其次，社会议程要进入政府的决策议程。只有纳入政府的决策议程，才能启动需求标准的制定、权责的划分与分配。最后，需求管理的实施才是政府采购的最终目的，也是厉行节约的保证。

王丛虎（中国人民大学公共管理学院副教授）