治理公路三乱“毒瘤”，先要斩断部门利益

司机被罚款，与是否违章无关，一些交通管理部门出于自身利益大搞“执法经济”。这种行为加大司机经济负担，推高物流成本，而买单的是整个社会。这些部门的行为不仅破坏了正常的交通秩序，而且败坏社会风气，严重损害政府公信力。

近日河南永城一辆大货车女车主，因不堪当地公路管理部门巨额乱收费，当场服农药自杀，现仍在医院抢救。事发时，有关执法人员对车主说，“你死跟我们没关系”。12月1日上午，河南永城市公路局办公室工作人员表示，当地政府已成立联合调查组对此事进行调查。（相关报道见A15版）

因不堪巨额公路乱收费，货车车主当场自杀，这是由公路三乱引发的一起极端事件。在这起车主以命相拼的个案背后，是我国公路三乱顽症长期存在，而且愈演愈烈的不堪现实。所谓公路三乱，就是乱设站卡、乱罚款、乱收费，从1994年国家纠风办发文制止三乱以来，在近20年的时间里，政令年年发，三乱照旧有，而且各相关执法部门花样翻新，敛财更甚。有媒体通过向全国14个省份上千名司机发放问卷，得到一个调查结果：在2011年，罚款占到了货车运费的10%。由此推算，当年我国公路罚款约2700亿元。

一些运政、路政等涉及公路三乱的执法部门，不论是否存在违法情节，见到货车就开罚单。一些执法部门在乱收费方面倒是很有“创新”意识，对超载车辆甚至公开出售通行月票。有些部门贪得无厌，对车主动辄收取数万元的巨额罚款，而且绝不提供票据。执法者何以成为“靠路吃路”的路虫？本应为民服务的公路，何以成为一些地方路政交通人员敛财的工具？建立治理公路三乱执法长效机制，呼吁了近20年，有效机制何时真正建立？

就在不久前，媒体曝光了部分地方交警乱罚款问题，社会影响恶劣。随后在公安部的安排下，多地交警部门以案例为反面教材，对民警开展警示教育，并采取措施加强执法规范管理，严禁协勤上路执法处罚，严禁随意拦车检查。但是，压下葫芦起来瓢，河南永城的这一极端案例告诉我们，一些地方运政、路政的危害更甚。目前当地政府已着手调查自杀事件，接下来如果进展顺利，相关主管部门表现积极，那么，或许会在全国范围内开展一波针对交通运输管理部门的整改行动。但不论是交警部门还是路政、运政部门，在一阵风的整改以及媒体监督过后呢，会不会一切照旧？

公路三乱“毒瘤”，屡禁不止、屡斩不断的根本症结，是体制问题，也是利益问题。首先，三乱产生的根源是目前“多龙治水”的公路管理体制。目前涉及公路三乱的部门多达十几个，包括交警、运政、路政、城管、环境、林业、工商等。由于与交通运输相关的管理部门众多，于是产生部门之间法规打架、部门职能重叠。以治理货车超限为例，交通运输部门的处罚和交管的处罚，针对同一个行为的定性不同，处罚的角度不同，处罚金额更不同，这让司机无所适从。

公路三乱愈演愈烈的另一个重要根源是利益驱动。一些地方运政、路政等交通管理机构人员严重超编，在财政拨款有限的情况下，以罚款养人。这些部门为了完成创收任务，无视超载等违法行为，眼睛紧盯的只是罚款。这种“以罚代养”的养鱼式执法，导致超载等公路违法行为大行其道。

司机被罚款，与是否违章无关，一些交通管理部门出于自身利益大搞“执法经济”。这种行为加大司机经济负担，推高物流成本，而买单的是整个社会。这些部门的行为不仅破坏了正常的交通秩序，而且败坏社会风气，严重损害政府公信力。治理公路三乱“毒瘤”，首先要切断部门利益的触角，最终要通过整合执法主体，推进综合执法，建立权责统一的公路管理执法体制。