整治乱倒渣土现象能否发挥行业组织作用

福州三环、二环沿线，一些建成和在建绿地，遭违规倾倒渣土。调查中记者了解到，渣土乱倒过程中，存在多个环节，从输出到运输，再到受纳，其中就有不少人充当着“中介”的角色。不少市民认为，这在一定程度上与现有的处罚力度偏低有关。福州市民庄先生就表示，乱倒卸渣土可以获得很高的利润，只有进一步提高处罚力度和金额，才能真正震慑这些不法分子。（《海峡都市报》12月4日）。

加大处罚力度，确实能对乱倒渣土的不法分子产生较大的震慑作用。但随着时间推移，如果执法力量跟不上，对违规现象不能及时发现和查处，这种重罚规定依然只会沦为一纸空文。事实上，面对日益猖獗的违规倾倒渣土现象，沿袭着计划经济时代的管控式思维，单纯依赖城管执法部门设岗设卡或流动巡查的方法来整治和打击，不仅会面临执法取证困难的问题，在人力财力上也不具现实可能性，难以长效运行和常态化管理。

善治的本质特征在于它是政府与公民对公共生活的合作管理。作为国家权力向社会的合理回归，对于类似整治违规渣土车这样的社会公共事务不仅应明晰执法机构的监管职责，更需要全面推进政府、行业协会、企业和公民个体在各个层面上的互动、协调、合作，进而谋求公共利益的最大化。部分渣土车违规得利，而整个行业利益受损，这就为行业组织介入管理预留了空间。

首先，正规渣土车公司在自愿基础上成立行业协会，在维护会员利益的同时，强化经营活动中安全、守规、价格等方面的自律，使行业协会成为会员可资凭借的信誉担保，防止腐败官员利用监管权力寻租。对无牌无证的非正规渣土车，由行业协会加强业务上的指导和管理，而不是以地域不同、入行早晚作为理由区别对待，拒之门外。违规渣土车一旦不为行业协会所容，则因缺乏质量信誉担保而被迫退出市场，从而变“劣币驱逐良币”为“良币驱逐劣币”。

与此同时，整治执法行动需要行业协会的配合和支持。对违规乱倒渣土的不法车主，其运营范围、行驶路线、倾倒地点乃至驾驶、管理人员的种类信息，行业协会及其内部会员单位应该更为了解，完全可以成为监管部门的耳目和暗卡。行业协会还可与执法机构互动，制定奖励措施鼓励会员单位和民众参与整治行动，积极举报违规现象，真正形成良性互动。比如公布热线电话，建立“网上举报”平台，鼓励正规渣土车主和市民对乱倒渣土现象积极举报投诉，力戒推诿、扯皮现象，并辅之以适度的奖励措施，有助于构建渣土车公司的良好运营秩序，确保城市环境整洁。