近日召开的中央城镇化工作会议明确了各类城市的城镇化路径,全面放开建制镇和小城市落户限制,有序开放中等城市落户限制,合理确定大城市落户条件,严格控制特大城市人口规模。分析指出,这意味着中小城市户籍有望很快放开,而北上广深等一线城市的落户政策可能将进一步收紧。(12月16日,《新华每日电讯》) 十八大提出,加快改革户籍制度,有序推进农业转移人口市民化,努力实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖。但是,由于户籍制度直接与教育、社保、医疗、住房等诸多福利挂钩,户籍改革依然步履蹒跚。 全面放开建制镇和小城市落户限制,有序开放中等城市落户限制,淡化了城乡户籍观念,有利于推进城乡一体化建设,这种城镇化路径的制定,体现了人性化户籍改革的思路。但是,合理确定大城市落户条件,严格控制特大城市人口规模,意味着户籍改革仅限于中小城市,大城市户籍藩篱并没有拆除,特别是特大城市落户政策不仅未放开,还可能进一步收紧,未免让期盼在特大城市落户的人感到遗憾。 此前,不少地区已经建立了统一的城乡户口登记制度,但是,此举只能在同一地域淡化城乡户籍差别,不同地的域户口附加值,仍有很大不同。特别是大城市与中小城市、农村户籍的附加值差别更加明显。我认为,户籍改革不仅要降低中小城市落户门槛,更要剥离户籍的附加福利,赋予不同户籍性质,不同地域人员以平等的权利。 因为户口不同,公民权利并不平等。这不仅涉及城乡二元化体制,而且大中小城市、小城镇之间,贫困地区与发达地区之间,户口的附加功能差异明显。国务院参事马力曾表示,户籍制度背后附加了大量的福利制度。农村和城市福利待遇人均差别33万。在特大城市,这种差别甚至上百万。不同地区户口附加值差异到底有多大?我们不妨撷取几种公共服务来探讨这个问题。 其一,尽管各地都出台了住房保障政策,建设了多种保障房。但是,外来人员多被排除在住房保障政策之外。在大城市尤其是特大城市,是否享有保障房待遇,其经济附加值差异动辄上百万元,几乎是劳动者一辈子的收入,因户籍制度派生出来的住房福利差异存在天壤之别。 其二,尽管全国统一的城镇企业职工基本养老保险关系接转制度已经建立。但是公民养老保险统筹部分尚不能全额跨省转移,社保流动依然困难,居民看病也不能跨地区报销,因户籍制度派生出的社会各项保障也存在巨大差别。 其三,由于教育资源配置不均,外来人口不仅不能享受当地优质的基础教育资源,也不能异地报名高考。虽说迫于舆论压力,教育部出台了异地高考政策,但是高等教育资源丰富、考生录取率高的地区,根本不愿放开当地高考。 在北京,外来工随迁子女即便具备了合法稳定住所、合法稳定职业、在京连续缴纳社保三个“已满6年”与“连续在京就读高中3年”等苛刻条件,也只能报考高职院校。如此异地高考方案形同鸡肋。 其四,一些城市推出的住房、车辆限购政策,把外来人口排除在外。如果外来人口没有当地户籍或者社保缴费没有达到足够的年限,即便手捧钞票也无法在自己生活的城市买房买车。户籍限制导致了大小城市公共服务、公共资源分配的两重天。 既然要收紧特大城市落户政策,部分大城市关门享受优质福利,何谈公共服务均等化? 因此,我认为,取消城乡二元制户籍结构,放开中小城市落户限制不难;难的是,改变户籍的福利功能,对不同地域、不同户籍的人平等赋权。如果把每个公民都纳入统一的权利保障视野,实现基本公共服务均等化,公民在小城市也能享受公平的发展机会与社会资源,实现安居乐业,他们又何必如此向往大城市的生活呢? |
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